2019年8月17日 星期六
關于南充市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2019年計劃草案的報告
時間:2019-03-28 來源:南充日報 字體大小 打印本頁 打印本頁 關閉本頁 關閉本頁
2019年3月20日在南充市第六屆人民代表大會第四次會議上
南充市發展和改革委員會
各位代表:
  受市人民政府委托,現將2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2019年計劃草案提請市六屆人大四次會議審查,并請市政協委員提出意見。

一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況
  過去一年,面對錯綜復雜的國內外經濟環境,在市委的堅強領導下,在市人大的監督支持下,全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,全面落實省委和市委決策部署,堅持穩中求進工作總基調,認真踐行新發展理念和高質量發展要求,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,全力打好“九場戰役”,認真執行市六屆人大三次會議審議批準的國民經濟和社會發展計劃,經濟總量實現新突破,人民生活持續改善,社會大局和諧穩定,為決勝全面小康、建設成渝第二城、爭創全省經濟副中心奠定了堅實基礎。
  (一)2018年計劃執行情況
  經過全市上下共同努力,市六屆人大三次會議審議批準的2018年經濟社會發展主要預期目標順利完成。
  1. 地區生產總值首次突破2000億元,達到2006億元,在川東北率先跨入“2000億俱樂部”,增長9%,高于全省平均水平1個百分點,總量和增速分列全省第5、第3位。
  2. 規上工業增加值增長11%,高于全省平均水平2.7個百分點,列全省第3位。
  3. 服務業增加值達到800.1億元,增長10.5%,高于全省平均水平1.1個百分點,總量和增速分列全省第4、第1位。
  4. 全社會固定資產投資完成1674.7億元,增長15.5%,高于全省平均水平5.3個百分點,總量和增速分列全省第2、第3位。
  5. 社會消費品零售總額實現960億元,增長12.4%,高于全省平均水平1.3個百分點,總量和增速分列全省第3、第2位。
  6. 一般公共預算收入完成113.9億元,增長10.3%。
  7. 城鎮居民人均可支配收入實現30810元,增長8.7%,高于全省平均水平0.6個百分點,增速列全省第3位。
  8. 農村居民人均可支配收入實現13583元,增長9.6%,高于全省平均水平0.6個百分點,增速列全省第5位。
  9. 居民消費價格上漲1.8%,控制在3.5%的預期目標以內。
  10. 節能減排完成年度目標任務,單位地區生產總值能耗下降5.94%,單位地區生產總值二氧化碳排放下降2.5%。
  11. 新增城鎮就業達到8萬人,城鎮登記失業率控制在3.8%以內。
  12. 常住人口城鎮化率達到48.14%,比2017年提高1.67個百分點。
  (二)2018年經濟社會發展情況
  1.聚力轉型升級,產業支撐全面夯實
  堅持產業興市、工業強市,大力培育發展“5+5”重點產業,產業集群加速壯大,轉型升級步伐加快。
  現代農業率先突破。產業集群實現產值1020億元,增長10.2%。建成萬畝級現代循環農業園區20個、新業態示范樣板21個,培育新型農業經營主體898個,新增晚熟柑桔和木本油料基地27.3萬畝。國家現代農業示范區提質增效,國家農業科技園區通過科技部驗收,中法農業科技園試開放,西充成功躋身首批國家農村產業融合發展示范園。農業生產平穩增長,全年糧食總產量307.14萬噸、增長0.2%,油料總產量39.98萬噸、增長1.9%,肉類總產量58.42萬噸、增長2%,蔬菜產量359.2萬噸、增長3.9%。
  工業經濟提質增效。規模效益穩步提升。規上工業實現主營業務收入2648.3億元、增長15.8%,利潤總額194.3億元、增長21.4%。重點產業加快壯大。汽車汽配、油氣化工、絲紡服裝產業實現產值分別達到701億元、352億元、450億元,分別增長16.2%、25.1%、13.1%,電子信息、新材料、高端裝備制造、生物醫藥、節能環保“五大百億戰略性新興產業”實現產值258億元,增長13.8%。產業平臺不斷夯實。南充新能源汽車產業園初具規模,南充經開區產業發展承載能力持續提升,南充航空港、南部、營山、西充、儀隴5個工業集中區被省政府批復設立為省級經濟開發區,順慶區工業集中區成功創建省級高新區,全市省級開發區達到9個。
  現代服務業加快做優。現代物流產業不斷壯大,實現產值455.8億元、增長16.6%,南充現代物流園躋身國家級示范物流園區,中國物流南充分中心、南充公用型保稅倉等項目建成運營。順慶、閬中、營山成功申報全省內貿流通服務業示范縣。電子商務迅猛發展,全市網絡交易額214億元、增長36.8%,網絡零售額57.54億元、增長49.2%,國省電商進農村綜合示范項目加快推進。金融業持續發展,人民幣存款余額3292.7億元、增長2.4%,人民幣貸款余額1961.2億元、增長16.4%、同比提高2.6個百分點,川東北金融中心一期基本建成。文化旅游產業蓬勃發展,實現產值750億元、增長17%,接待游客5736.5萬人次、增長19.6%,實現旅游總收入579.6億元、增長26.3%。交通運輸業快速發展,高坪機場運營航線總數達到16條,年旅客吞吐量達到94萬人次;鐵路旅客發送量達到1248萬人,成功開行南充至京滬始發高速動車,高速公路通車里程達到542公里。房地產業穩中向好,商品房銷售面積934.9萬平方米,增長61.6%,同比提高18.5個百分點。
  2.聚力動能轉換,發展活力充分激發
  堅持投資總驅動,以大改革大開放促進大發展,打好打贏項目建設、對外開放、改革創新“三場突圍戰”,發展基礎不斷筑牢,活力動力持續增強。
  項目攻堅再創佳績。認真落實“項目年”工作部署,緊緊扭住“5+100”重大工程項目,堅持掛帥出征、掛圖作戰、掛責問效,馳而不息、高質高效推進項目建設,40個省重點項目、300個市重點項目分別完成投資258.3億元、1711.6億元,超年度目標35.7個、25.2個百分點。綿西高速、定升公路、清泉壩雙層互通等項目建成通車,都京港嘉陵江大橋主體完工,嘉陵江航運配套二期基本建成,“印象嘉陵江”濕地公園、繽紛水岸等城市會客廳靚麗呈現;四川能投PTA項目投產在即,中國重汽、順發機械、三環七期等項目竣工投產;營達高速公路、順蓬營一級公路、吉利二期、重慶銀翔、市第四水廠、營山嘉陵江引水工程等項目加快建設;寧靚重鋼、中科九微、和泰光纖一期等項目開工建設。成南達萬高鐵、漢巴南鐵路、南充動車所等重大項目前期工作取得突破性進展。謀劃編報全市基礎設施等重點領域補短板項目1708個、總投資8582億元,編報2019年中央預算內投資項目402個、總投資1132億元。資金爭取卓有成效,全市爭取到位國省預算內資金337億元,新增政府專項債券資金52.2億元,成功發行企業債券15億元。
  開放合作全面拓展。堅定不移實施“大開放、大招商、大發展”戰略,市委、市政府主要領導掛帥出征,全力以赴開展招大引強、招強引優“雙百攻堅”行動,成功招引落戶奧宇望和啤酒小鎮、新華聯國際文化旅游區、縱橫文旅鳳埡山景區開發、恒大南西田園康養生態城、天恒文化旅游5個百億項目以及中農聯有機農產品電商產業小鎮等一批重大項目。全市新簽約項目269個、增長29.3%,實現到位資金680.7億元、增長17.2%。交流合作持續深化,成南協作、融渝發展和川東北經濟區市際合作務實推進。與美國托萊多市簽署國際友好城市協議。成功舉辦第九屆C21城市論壇和深圳、杭州、香港等地專題招商活動。全市實現外貿進出口總額10.5億元,南充被商務部確定為“國家外貿轉型升級基地”,外商投資實際到位5.96億元。
  改革創新驅動有力。重點改革縱深突破。供給側結構性改革成效凸顯,淘汰落后產能企業101戶,非住宅商品房去庫存周期縮短13個月,企業和居民用能成本減少2.16億元,全面落實減稅降費政策為企業減負超14億元。農業農村改革有力推進,農村集體產權制度改革全面啟動,全市所有行政村完成清產核資,西充縣省級農村改革綜合試驗區加快建設。“放管服”改革持續深化,大力推進“一窗受理”“最多跑一次”改革,全面實施企業全程電子化登記,開通運行電子招投標全流程網上開評標系統,全市投資項目在線審批監管平臺有效運行。財稅、金融、國資國企、事業單位公務用車制度等改革工作穩步推進。創新創業活力迸發。創新源泉充分涌流,評定“南充市首席技師”20名,“嘉陵江英才工程”招引創新創業團隊20個、人才200名,全市新發展各類市場主體4.2萬戶,實現民營經濟增加值1220.7億元、占全市地區生產總值的60.9%;建成大學生創業園(孵化基地)29個、返鄉農民工創業園34個、創業型鄉鎮29個。創新動能加快集聚,創建省級企業技術中心2戶、市級企業技術中心7戶;全市高新技術企業新增29戶、累計達到76戶,實現主營業務收入550億元。創新平臺不斷夯實,建立首批市級院士(專家)工作站2個,吉利新能源汽車研究院、中國桑產業創新技術研究院成功組建,成立全省首家校地共建“南充創客學院”,南充高新孵化園二期基本建成,全市孵化器面積達到71.7萬平方米。
  3.聚力補齊短板,發展質量明顯提升
  堅持把脫貧攻堅作為頭等大事,全力打好污染防治“八大戰役”,始終繃緊風險防控這根弦,“三場攻堅戰”成效顯著。
  脫貧攻堅連戰連捷。始終把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發展機遇,聚焦產業扶貧、住房安全、飲水安全、教育醫療等精準發力,新建成脫貧奔康產業園538個,完成易地扶貧搬遷3.25萬人、電力建設扶貧8.97萬人,東西部扶貧協作和對口幫扶工作扎實推進,儀隴、高坪、嘉陵成功摘帽,閬中、營山順利完成省級評估驗收,全市423個貧困村成功退出、7.8萬貧困人口實現脫貧,高質量完成年度目標任務。
  污染防治全域發力。切實踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,全面打響、堅決打勝藍天、碧水、凈土保衛三大戰役,強力抓好中、省環保督察及“回頭看”反饋問題整改,全面落實河(湖)長制,從嚴查處環境違法行為,環境質量持續改善。主城區PM2.5年均濃度較基準年下降21.3%,空氣質量優良天數率達到80.4%、較基準年提高6個百分點。嘉陵江干流、全市重點湖泊保持Ⅱ類水質,縣城集中式飲用水水源地水質達標率100%,各鄉鎮飲用水水源地水質達標率73.7%、同比提高13.1個百分點,農用地土壤污染狀況詳查全面完成。生態建設成效突出,南部、西充、營山三個現代林業重點縣建設任務全面完成,大規模綠化南充行動完成營造林38.99萬畝,全市森林覆蓋率達到40.64%,西充青龍湖成功創建國家濕地公園。
  風險防控堅決有力。債務風險有效管控。制定完善債務風險化解規劃和應急處置預案,對政府債務風險預警地區加強管控,堅決遏制不規范舉債行為,全市政府債務風險總體可控。金融風險有序化解。準金融機構經營進一步規范,打擊非法集資、清理整頓互聯網金融和P2P網絡借貸平臺風險等工作強力推進,金融生態環境不斷優化。社會大局全面穩控。全年未發生較大及以上生產安全事故,食品藥品監管持續加強,非洲豬瘟疫情有效防控,信訪維穩扎實有力,掃黑除惡專項斗爭深入開展。
  4.聚力鄉村振興,農村環境明顯改善
  堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,大力實施鄉村振興戰略,農業農村發展打開新局面、展現新圖景。
  基礎條件再提升。升鐘灌區二期、金雞溝水庫等水利工程加快建設,50座病險水庫得到除險加固,嘉陵龍泉鎮西河、西充金泉鄉西河等中小河流治理扎實推進。全市新(改)建農村公路2678公里,完成渡改橋17座,建成村鎮集中供水工程863處,新增(恢復、改善)灌溉面積47.8萬畝,治理水土流失面積222平方公里,新增高標準農田36.7萬畝。
  融合發展邁新步。啟動建設現代農業融合示范區11個,47個現代農業產業融合園區加快建設,川東北有機農產品精深加工產業園基礎設施基本建成,成功引進廣州澳爾有機健康食品、深廣瀛食用菌等項目,建成以蔬菜、生豬、柑橘為重點的物聯網試點示范基地3個。
  品牌農業大提升。新認證“三品一標”農產品41個、有機農產品基地5.2萬畝。營山黑山羊和西充航粒香米獲評全省優質農產品品牌,嘉陵區成功創建“中國桑茶之鄉”。
  美麗新村展新顏。建成幸福美麗新村560個,完成農村危房改造4萬戶、土坯房整治改造7.3萬戶,實施無害化改廁3.5萬戶,新增村級綜合文化服務中心423個,農村生活垃圾有效治理率達到90%以上,農村人居環境明顯改善。全市鄉村旅游達到1100萬人次,實現總收入75億元,分別增長37.5%、36.4%。
  5.聚力社會發展,民生保障持續有力
  堅持在發展中保障和改善民生,進一步加大對社會事業和民生工程的財政投入,加快完善公共服務,努力補齊民生短板,人民群眾獲得感幸福感安全感明顯提升。
  民生保障更加堅實。抓實抓好十項民生工程和20件民生實事,人民群眾關心關注的就業促進、扶貧解困、教育助學、社會保障等民生問題逐步解決。新增城鎮就業8萬人。為57.15萬貧困人口代繳基本醫療個人繳費,按政策全額報銷貧困人口縣域內政策范圍內住院費用,為33.93萬貧困人口、低保對象、特困人員代繳基本養老保險個人繳費。資助貧困家庭學生26.4萬人次,24.12萬名農村義務教育學生享受“營養改善計劃”。社會保障體系不斷健全,“五大保險”參保1125.5萬人次,城鄉居民基本醫療保險參保率達到97%,為11.16萬名重度殘疾人發放護理補貼,為32.22萬人發放居家養老服務補貼。退役軍人服務管理和農民工服務保障得到加強。全市新(改)建公廁318座,完成城鎮危舊房棚戶區改造4.5萬套。
  社會事業全面發展。教育事業優先發展,西充、營山通過全國義務教育發展基本均衡縣評估認定,南充高中北部新城校區和高坪校區建設積極推進,職業教育、民辦教育、特殊教育、繼續教育加快發展,南充科技職業學院一期全面完工,嘉陵江文化旅游職業學院加快建設,四川電影技術學院落戶南充,全市新(改、擴)建中小學(幼兒園)校舍、運動場86萬平方米,開放體育場館體育鍛煉104萬人次,健身消費群體突破200萬人次,建成全國青少年校園足球特色學校84所。科技事業持續進步,國家知識產權試點示范市建設扎實推進,全市有效發明專利擁有量和專利授權量分別達到295件、1442件,天府銀行科技支行掛牌成立。文化事業繁榮昌盛,創作《紅鹽道》《一路芬芳》等藝術精品80余件,川北大木偶亮相平昌冬奧會閉幕式,成功舉辦第六屆嘉陵江合唱藝術節、第二屆落下閎春節文化博覽會等重大活動,中國綢都絲綢博物館榮獲“四川十大產業文化地標”。健康南充加快建設,公立醫院改革深入推進,醫療費用不合理增長有效控制,分級診療制度全面落實,縣域內就診率達90.2%,營山成功創建國家衛生縣城;醫療條件不斷改善,全市新增醫療床位1500張,遠程醫療加快實施,成立市影像集中診斷中心等“五大中心”,市婦幼保健院新院區、市中心血站檢驗大樓等項目建成投用,市中心醫院江東院區、川北醫學院附屬醫院新區住院大樓、閬中市中醫醫院綜合樓等項目加快建設。價格監管、婦幼健康等工作取得新成績。
  過去一年,全市經濟社會發展取得了顯著成效。但我們也清醒認識到,全市經濟社會發展還存在一些問題和不足,主要是:高質量發展有待進一步推進,產業實力不強、內在不優的情況仍比較明顯,科技對經濟增長貢獻率處于較低水平;改善民生力度有待進一步加大,精準脫貧、防止返貧和全面小康的任務依然繁重,公共服務水平還需提高;行政效能有待進一步加強,營商環境還需更加優化。對此,我們將堅定發展信心,突出問題導向,采取更加積極有效的措施,切實加以解決。

二、2019年經濟社會發展主要預期目標
  (一)2019年經濟社會發展環境分析
  機遇多重利好。一是宏觀機遇穩中向好。我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期,經濟長期向好的態勢不會改變。國家深入實施“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新一輪西部大開發、鄉村振興、成渝經濟區區域規劃、軍民融合發展等重大戰略,全省縱深推進“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”發展戰略,這是我市當前及未來發展面臨的前所未有的重大機遇。二是政策機遇疊加累積。2019年國家繼續打好“三大攻堅戰”,進一步促進“六穩”,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,加大基礎設施等重點領域補短板力度,實施更大規模的減稅降費,較大幅度增加地方政府專項債券規模,提高直接融資比重,解決好民營企業和小微企業融資難融資貴問題等,這些宏觀政策將有力支持我市產業發展和經濟社會建設。三是發展基礎支撐有力。省委將南充定位為“成渝經濟區北部中心城市和重要交通樞紐節點”,鼓勵南充爭創全省經濟副中心,支持南充建設區域中心城市、嘉陵江流域國家生態文明先行示范區和成南達萬高鐵、漢巴南鐵路、綜合保稅區等重大項目,為我市發展帶來了更大更好的現實機遇和有利條件。全市“155發展戰略”深入推進,經濟實力再上臺階,經濟結構持續優化,發展動能更加強勁,建設成渝第二城、爭創全省經濟副中心的基礎條件全面夯實,更為我市加快發展注入了強大活力。
  挑戰不容忽視。一是外部環境復雜嚴峻。世界面臨百年未有之大變局,變局中危和機同生并存。盡管世界經濟延續復蘇態勢,但受保護主義和單邊主義、地緣政治沖突等多重因素影響,增長動能正在減弱,世界經濟下行風險逐步加大。國內經濟運行穩中有變、變中有憂,風險和困難明顯增多,特別是外部環境更趨復雜嚴峻,內需增長放緩,經濟面臨下行壓力。二是競爭壓力與日俱增。當前全省干支聯動、競相發展局面加快形成,特別是相關市州正鉚足干勁、你追我趕爭創全省經濟副中心,省內區域競爭、城市競爭態勢日趨激烈,擊楫中流、不進則退,我市加快發展面臨巨大壓力。三是問題困難仍較突出。主要是我市科技創新能力不足,傳統產業轉型升級較慢,新興產業起步較晚、實力較弱,高新技術產業支撐不強,大企業產能還沒充分釋放;工業投資、民間投資占比偏低,投資拉動仍然不足;項目建設、產業發展、民生改善等方面面臨的資金、土地、人才等要素制約依然突出。
  總之,今年是機遇和挑戰并存且機遇大于挑戰的一年,任務艱巨繁重,發展充滿希望。
  (二)2019年全市經濟社會發展主要預期目標建議
  今年是新中國成立70周年,是決勝全面小康的關鍵之年,是加快建設成渝第二城、爭創全省經濟副中心的攻堅之年。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實中央經濟工作會和省委十一屆三次、四次全會、省委經濟工作會決策部署及市委六屆八次、九次全會決定要求,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持高質量發展要求,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持全面深化改革擴大開放,深入實施“155發展戰略”,全力以赴推進產業年、項目年、開放年“三大行動”,堅定不移打好“三場攻堅戰”“三場突圍戰”“三場持久戰”,統籌推進穩增長、促改革、調結構、防風險、惠民生工作,不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感,奮力促進全市經濟持續健康發展和社會大局穩定,全面奪取爭創全省經濟副中心的新勝利,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
  根據市委經濟工作會確定的總量“三突破”、增速“三高于”、排位“一方陣”的工作要求,綜合考慮我市發展階段性特征和環境條件,經與市“十三五”規劃目標相銜接,建議2019年經濟社會發展主要預期目標如下:
  ———地區生產總值增長8%以上;
  ———規上工業增加值增長10.5%以上;
  ———服務業增加值增長9%以上;
  ———全社會固定資產投資增長12%以上;
  ———社會消費品零售總額增長11.8%以上;
  ———一般公共預算收入增長8%以上;
  ———城鎮居民人均可支配收入增長8.6%以上;
  ———農村居民人均可支配收入增長9.5%以上;
  ———居民消費價格指數調控目標控制在103以下;
  ———常住人口城鎮化率提高1.4個百分點以上;
  ———新增城鎮就業6萬人以上,城鎮登記失業率控制在4.4%以內;
  ———節能減排和環境保護目標以省上下達為準。

三、2019年經濟社會發展重點工作
  (一)堅決打好“三場攻堅戰”,決戰決勝全面小康
  打好風險防控攻堅戰。深入推進金融安全區建設,不斷優化金融生態環境,加強對互聯網金融等新興金融業態的監管,加大民間借貸風險監控力度,嚴厲打擊校園貸、套路貸、非法集資、亂辦金融等違法違規金融活動,依法打擊惡意逃廢金融債務行為。堅持舉債有度、限額管理、嚴防風險“三條原則”,堅決遏制不規范舉債、變相舉債等行為,加大存量債務償還力度,堅決控制新增地方隱性債務,確保政府債務余額控制在省政府核定的限額內。切實防范化解房地產市場風險。深化“平安南充”建設,縱深推進掃黑除惡專項斗爭,扎實抓好食品藥品安全監管、安全生產、交通安全和應急管理工作,不斷提高防災救災減災能力,確保社會大局安定穩定。
  打好精準脫貧攻堅戰。堅持把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發展機遇,聚焦“兩不愁、三保障”,扎實抓好住房安全、產業發展、基礎設施、就業增收、教育支持、醫療救助等重點工作,深入開展“回頭看”“回頭幫”,強化對摘帽縣和脫貧戶后續扶持,鞏固提升脫貧攻堅成果,全力抓好與金華、溫州、臺州3市扶貧協作和省內對口幫扶工作,堅決完成73個貧困村退出、1.32萬貧困人口脫貧和全市鞏固提升“2+1”年度任務。
  打好污染防治攻堅戰。認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,大力推進生態文明建設,持續打好污染防治“八大戰役”,強力推進河(湖)長制,堅決完成中、省環保督察及“回頭看”反饋問題整改,突出抓好嘉陵江綜合保護和小流域治理,著力補齊生態環保基礎設施短板。嚴格落實生態紅線剛性保護,大力建設嘉陵江流域生態文明先行示范區、嘉陵江(南充段)綠色生態走廊,深入實施大規模綠化南充行動,加快建設國家級資源循環利用基地,積極發展綠色低碳循環經濟,加強水土流失防治,切實筑牢嘉陵江中游生態屏障,努力建設“美麗南充”。
  (二)堅決打好“三場突圍戰”,奮力提高發展質量
  打好產業發展突圍戰。堅持轉型升級抓大產業,大力實施“產業年”行動,加快構建“5+5”現代產業體系。大力實施集群壯大、園區提升、創新驅動、品牌培育、上市加速“五大計劃”,推動“五大千億產業集群”和“五大百億戰略性新興產業”提質增量、實現突破,力爭汽車汽配、油氣化工、絲紡服裝、現代物流、現代農業產值分別突破800億元、400億元、500億元、530億元、1100億元,電子信息、新材料、高端裝備制造、生物醫藥、節能環保產值突破300億元。強力推動文化旅游產業發展壯大,充分發揮絲綢文化、紅色文化、三國文化、春節文化等獨特資源優勢,創新開發一批特色鮮明的文化主題旅游產品,深入實施旅游“雙百億工程”,加快推進縱橫文旅、宜華康養城、閬中賽城等“十大文旅項目”,積極發展康養旅游、鄉村旅游、工業旅游等新業態,力爭全市文化旅游產業產值突破900億元。大力推進現代服務業創新發展,加快發展教育、育幼、養老、醫療、電子商務、智慧物流等服務業,加快培育研發設計、成果轉化、檢驗檢測、知識產權、人力資源等生產性服務業,加大南充現代物流園產業填充力度,做強國家級示范物流園區實力,開工建設南充國際會展中心,加快建設川東北金融中心、高鐵商務區等項目。大力推動三次產業融合發展,推動先進制造業和現代服務業深度融合,積極培育人工智能、信息終端、云計算、物聯網等新業態,推動數字經濟與實體經濟融合發展。
  打好項目建設突圍戰。堅持投資拉動抓大項目,大力實施“項目年”行動,夯實筑牢投資支撐。以“5+100”重大工程項目為載體,以十大交通項目、十大工業項目、十大文旅項目為抓手,加壓加力、高質高效推進項目建設,力爭全年“100件大事”211個支撐項目、35個省重點項目、300個市重點項目完成投資分別達到1096億元、306億元、1461億元以上;大力實施基礎設施等重點領域補短板三年行動,深入謀劃和填充項目庫,推行PPP融資方式,加快建設和建成一批脫貧攻堅、交通、農業農村、社會民生等重點領域項目,拉動全社會固定資產投資突破1800億元,充分發揮投資關鍵作用。大力實施重大基礎設施項目,力爭成南達萬高鐵、漢巴南鐵路年內開工,開工建設閬中機場、成南高速擴容、南潼高速公路、閬儀營高速公路、南充過境高速公路、將軍路嘉陵江大橋、永豐水庫等項目,加快建設營達高速公路、順蓬營等干線公路、升鐘灌區二期等項目,建成南充高鐵商務區配套基礎設施、“印象嘉陵江”上中壩生態濕地保護工程等項目,高標準建設高坪機場新航站樓,扎實推進亭子口灌區前期工作。大力實施重大產業項目,確保四川能投PTA項目開車達產,確保博薩汽配、青龍化工、三環六期、蜀愛新材料、銀河地毯搬遷、西充軍民融合高端裝備制造產業園等項目竣工投產,加快建設吉利二期、重慶銀翔、富安娜二期、中科九微、華訊方舟等項目,開工建設禾本科技、律奧汽配等項目。大力實施重大民生項目,開工建設順慶大學城、南充高中北部新城校區和高坪校區等項目,加快建設南充職業技術學院二期、嘉陵江文化旅游職業學院、市中心醫院江東院區、川北醫學院國際醫院、市第四水廠等項目。大力實施生態環保項目,加快推進城市中央森林公園、文峰污水處理廠二期等項目,建成投用荊溪污水處理廠一期、嘉東污水處理廠二期等項目。
  打好對外開放突圍戰。堅持招大引強抓大開放,大力實施“開放年”行動,加快形成“招強引優、全域開放”立體全面開放新態勢。強化開放大招商。堅持思想大解放、政策大配套、環境大優化,聚焦“5+5”重點產業和“5+100”重大項目,積極參加中外知名企業四川行等全省重大投資促進活動,精心舉辦各類專題招商及會展活動,大力引進一批大企業、大項目、大集團,確保全年招引5億元以上產業項目超過100個、到位資金700億元以上。搭建開放大平臺。著力提升南充公用型保稅倉運營水平,積極申建保稅物流中心(B型)、四川自貿試驗區協同改革先行區、跨境電商示范區,大力推動多式聯運和通關便利化,加快建設國家外貿轉型升級基地。加強開放大協作。深度融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新一輪西部大開發等國家戰略,加強與長三角、珠三角、京津冀、粵港澳大灣區等重點區域的對接合作,努力拓展新的發展空間,加快推進成南協同發展和南充深度融入重慶發展,大力加強川東北經濟區市際合作,努力提升全面開放合作水平。
  (三)持續深化改革創新,不斷增強發展動能
  深入推進供給側結構性改革。按照“鞏固、增強、提升、暢通”的總體要求,鞏固“三去一降一補”成果,加快出清過剩產能;支持重點企業技術改造,推動傳統產業轉型升級,加快新舊動能持續轉換,實施更大規模減稅、更明顯降費,引導金融機構降低企業融資成本,切實減輕企業負擔,激發微觀主體活力,促進經濟結構優化、供給質量提升。
  持續深化重點領域改革。深化國資國企改革,強化國有資本經營預算管理,加快實現從管企業向管資本轉變,推動市級投融資公司加快向實體化、市場化轉型,積極推進國有企業公司制和混合所有制改革,做大做強做優國有資本。大力推進地方金融改革,支持發展民營銀行和社區銀行,強化銀政銀企銀擔通力合作,增強普惠金融服務功能,提高金融體系服務實體經濟能力。加快推進城鄉“五個一體化”和改革助推鄉村振興兩大示范項目,扎實抓好國家新型城鎮化試點等國、省改革試點,統籌推進財稅制度、農業農村等重點改革,完成市、縣政府機構改革。
  深入實施創新驅動發展戰略。加快建設國家創新驅動發展助力工程示范市,積極爭創省級創新型城市,深入實施“嘉陵江英才工程”和“三奔計劃”,大力引進和培養一批高層次創新創業人才(團隊),深入推進政產學研用融合創新和軍民融合科技協同創新,推動南充高新技術產業園區爭創國家級高新區,加快建設川東北軍民融合產業園,加大對企業創新支持力度,增強企業自主創新能力,加快推進南充雙創中心等平臺建設,開工建設三環研究院,加強知識產權保護和運用,不斷提升創新能力和效率,進一步提高科技對經濟增長的貢獻率。
  大力促進民營經濟健康發展。落實全省“營商環境提升年”部署,打造更加公平透明的營商環境;發揮民營經濟產業發展基金引導作用,支持企業產品創新、技術創新、商業模式創新;構建民營企業融資服務平臺,著力緩解民營企業融資難融資貴問題;積極構建親清新型政商關系,全面實施公平競爭審查制度,千方百計幫助民營企業解憂紓困,促進民營經濟發展壯大,力爭全市民營經濟增加值突破1300億元。
  (四)統籌推進城鄉發展,努力實現共同繁榮
  大力推進鄉村振興。堅持農業農村優先發展,認真落實我市鄉村振興三年行動方案。大力提升國家現代農業示范區業態層次,確保中法農業科技園全面開園,推動國家農業科技園區爭創國家農業高新技術產業示范區;加快建設川東北有機農產品精深加工產業園等園區,大力發展農產品精深加工業;積極發展多種形式適度規模經營,著力培育種養大戶、家庭農場等新型農業經營主體,做強“好充食”等農產品區域品牌,大力發展晚熟柑桔、優質糧油等特色主導產業;鼓勵和引導城市工商資本有序參與鄉村建設,積極開展“新家園、新生活、新風尚”活動,加快實施村容村貌“六化”工程,統籌推動產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興,加快建設“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的新農村。
  加快城鎮建設步伐。有機融合城市形態、城市業態和城市文態,加快完善市域城鎮體系,優化城鎮布局,有序推進縣城建設和功能完善,加強小城鎮基礎設施建設和人居環境整治,深入推進“百鎮建設行動”試點鎮建設,深化擴權強鎮改革,有序推進農業轉移人口市民化。
  促進縣域經濟發展。按照“順高嘉同城發展、南西蓬一體發展、閬南儀協作發展、營山融渝發展”總布局,大力支持縣域優勢產業發展和重大項目建設,加快推動縣域經濟特色發展、錯位發展。支持9縣(市、區)爭創“縣域經濟強縣”“縣域經濟先進縣、進步縣”和“天府旅游名縣”“生態建設標桿縣”。
  (五)持續保障改善民生,更好增進人民福祉
  全力辦好民生實事。自覺踐行以人民為中心的發展思想,聚焦解決教育、醫療、就業、社會保障等民生難題,全力抓好30件民生實事,扎實做好普惠性、基礎性、兜底性工作,織牢基本民生保障網,深入實施消費升級行動計劃,努力滿足最終需求,不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。
  大力完善社會保障體系。實施就業優先政策,積極開發公益性崗位,穩定增加就業崗位,大規模開展職業技能培訓,鼓勵創業帶動就業,重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業。強化多層次社會保障體系建設,大力實施全民參保計劃,推進社會保險人員全覆蓋。落實退役軍人待遇保障。加大農民工服務保障和農村“三留守”人員關愛力度。進一步完善社會救助體系,積極發展慈善和老齡事業,完善養老護理體系,增加養老服務有效供給。堅持“房住不炒”原則,進一步強化市場監測和調控,科學把控土地供應規模節奏,嚴格執行差別化住房信貸政策,積極培育發展住房租賃市場,切實加強“風險樓盤”整治,促進我市房地產市場持續健康發展。
  加快發展社會事業。辦好人民滿意教育。統籌抓好大中小幼特等各級各類教育,提高義務教育均衡化水平,推進高中階段教育普及攻堅,辦好學前教育,提升職業教育、民辦教育、特殊教育、繼續教育質量,支持駐市高校內涵式發展。大力推進科技進步。加快建設國家知識產權試點示范市,大力實施專利倍增“奔涌計劃”;深化市校合作,促進更多科技成果在南充落地轉化;深化科技金融結合,積極開展知識產權質押融資試點和科技保險試點。加快建設文化強市。大力培育和踐行社會主義核心價值觀,傳承弘揚中華優秀傳統文化,精心創作《破曉》等文藝作品,辦好第四屆嘉陵江燈戲暨地方戲劇藝術節等重大活動,廣泛開展“送演出到脫貧攻堅一線”“戲曲進校園”等文化惠民活動,推動文化產業多業態融合發展,努力為全市人民提供更加豐富更有營養的精神食糧。加快建設“健康南充”。加強醫療衛生機構和養老服務設施建設,深入推進全民健身運動,扎實做好建立現代醫院管理制度、建設醫療聯合體、鞏固完善分級診療制度等工作,加大健康扶貧力度,全面實施婦幼健康保障工程,深入推進醫養結合試點城市創建,加強臨床重點專科建設,著力提升縣級醫院綜合服務能力,傳承發展中醫藥事業,努力保障人民健康。
  各位代表,新征程令人憧憬,新目標催人奮進。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,自覺接受市人大常委會和市政協的監督,認真落實大會的審議意見和決議,堅定信心,苦干實干,奮力推動南充經濟社會持續健康發展,為決勝全面小康、建設成渝第二城、爭創全省經濟副中心作出更大貢獻,以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年!

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