2019年8月22日 星期四
2016年南充市人民政府工作報告
時間:2016-03-30 來源:南充日報 字體大小 打印本頁 打印本頁 關閉本頁 關閉本頁

政府工作報告

2016年3月19日在南充市第五屆人民代表大會第六次會議上

南充市人民政府代市長 宋朝華
各位代表:
  我代表市人民政府向大會報告工作,請予審查,并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
    一、“十二五”時期發展主要成就和2015年工作回顧
  “十二五”時期,是南充發展史上極不平凡的五年。五年來,面對多重困難疊加、多重任務交織的考驗,我們認真貫徹省委省政府和市委的決策部署,堅持穩中求進的工作總基調,積極主動適應經濟新常態,始終保持專注發展定力,在攻堅克難中激流勇進,在開拓創新中爬坡越坎,順利完成“十二五”規劃確定的目標任務,經濟社會發展取得新的歷史性成效。
  五年來,我們著力加快發展、追趕跨越,綜合實力大幅提升。經濟總量穩居全省前列、川東北首位,2011年在全省地級市中率先邁進“千億元俱樂部”,2015年突破1500億元,年均增長11%。全社會固定資產投資、一般公共預算收入實現“翻番”,年均分別增長16.2%、21.4%。規模以上工業增加值年均增長13.7%。社會消費品零售總額年均增長15.4%。城鎮居民人均可支配收入與全省平均水平的差距從2823元縮小到2255元,農村居民人均可支配收入超過全省平均水平。全市人民幣各項存款余額2561億元、貸款余額1294億元,年均分別增長18.4%、25%。縣域經濟實力得到增強,9縣(市、區)地區生產總值均超過百億元,順慶區、南部縣突破250億元,閬中市、儀隴縣達到150億元以上。
  五年來,我們著力產業支撐、結構優化,實體經濟不斷壯大。工業開始向集群化發展、中高端邁進,以南充經開區、南充新能源汽車產業園為龍頭的“2+9”工業園區建設扎實推進,全市園區建成面積達94平方公里、主營業務收入突破1500億元;“4+3”特色優勢產業進一步做大做強,2015年,規上工業主營業務收入達到2100億元;一批重大工業項目加快推進,吉利南充新能源商用車研發生產、中國重汽南充生產基地等項目啟動建設,晟達新材料、鑫達新材料等項目即將建成投產。農業產業園區建設和特色產業基地培育取得新進展,南充國家現代農業示范區在全國農業改革與建設試點示范區績效考評中連續兩年獲西部第一,成功申報國家農業科技園區,啟動建設中法農業科技園;建成農業特色優勢產業基地350萬畝,全市認證有機農產品基地17.8萬畝,西充被確定為國家有機產品認證示范縣;升鐘水庫灌區二期、油房溝水庫和金雞溝水庫建設加快推進,解元水庫、九龍潭水庫全面竣工;糧食總產量連續13年居全省第一。服務業加快發展,成功申報全省服務業中心城市和全國首批信息消費試點城市;南部、營山億聯商貿城和閬中義烏小商品城等商業綜合體建成投入營運;金融機構快速聚集,總量居全省第二;成功舉辦中國四川國際文化旅游節、四川省第六屆鄉村文化旅游節,閬中古城創建為國家5A級旅游景區。
  五年來,我們著力夯實基礎、樞紐打造,發展條件明顯改善。立體交通網絡基本形成,蘭渝鐵路南充段建成通車,境內新增鐵路里程216公里、總里程達到334公里,漢巴南鐵路、蓉京高鐵(成南達段)和遂南廣鄰城際鐵路納入《四川省鐵路網規劃》。新建成高速公路6條,總條數達到10條、總里程461公里,實現縣縣通高速。高坪機場改擴建工程順利完工,航站區改擴建工程加快推進,年旅客吞吐量達到55萬人次。南充港都京作業區多用途碼頭、旅游客運碼頭和南充經開區專用碼頭開港營運,嘉陵江航運配套工程扎實推進,通江達海的“黃金水道”初步形成。區域物流中心加快建設,成功申報全國區域流通節點城市、全省首批現代物流試點示范市,南充現代物流園開園營運。通訊信息樞紐加快完善,區域網絡和通信基礎設施實現升級擴容,“三網融合”有序推進,浪潮集團大數據處理中心加快建設,城區及農村所有場鎮實現光纖全覆蓋,在川東北的綜合通信能力領先優勢進一步擴大。
  五年來,我們著力功能完善、品質提升,城鄉建設統籌推進。全市城鎮化率達到43.8%,年均增長1.6個百分點。城鎮功能不斷完善,中心城區北部新城、南部產業新城和清泉壩、下中壩等城市新區加快建設,嘉陵江四橋、西河路南延線、西河體育公園等建成投入使用,建成區面積達到115.3平方公里,城市人口達到110萬人;縣級城市承載能力和吸納能力進一步增強,閬中入選國家新型城鎮化綜合試點縣(市),南部獲批國家中小城市綜合改革試點縣,西充被納入全省全域規劃試點縣;23個國省重點(試點)小城鎮、9個市級擴權鎮建設加快推進,672個幸福美麗新村、1701個新村聚居點基本建成。生態建設得到加強,我市被納入全國第二批生態文明先行示范區建設范圍,閬中成功創建國家園林城市,西充成功創建全國綠化模范縣,全市森林覆蓋率達到39.8%;狠抓總量減排和重點流域、危險廢物、重金屬污染防治,嘉陵江干流水質穩定達標,西充河流域水質明顯改善,單位GDP能耗累計下降20.75%。城市管理水平得到提高,市轄城區數字城管系統建成投入使用;城鄉環境綜合治理成效明顯,城鄉面貌不斷改善。
  五年來,我們著力深化改革、擴大開放,發展活力逐步釋放。重點領域改革不斷深化,農村產權制度改革基本完成集體土地所有權、集體建設用地使用權確權頒證,全面完成林權確權頒證,9縣(市、區)農村產權流轉交易中心全部掛牌成立。農信社改制步伐加快,儀隴、營山、西充、閬中4家農商行掛牌開業。國資國企改革力度加大,東風南充汽車公司國有股權掛牌轉讓,康源水務公司實現市區水務一體化。財稅體制改革穩妥推進,與事權相匹配的市區財權管理體制進一步完善。公立醫院改革進展順利,藥品加成全面取消,分級診療制度有效實施,川北醫學院附屬醫院集團和市醫療集團的影響力、輻射力進一步增強,成功申報第二批國家公立醫院改革聯系試點城市。行政審批制度改革不斷深化,非行政許可事項全面取消。對外交流合作成效明顯,成功舉辦四川(南充)·法國周、首屆中國南充國際木偶藝術周等活動,與歐美國家的合作進一步深化;堅持集群招商、沿鏈引進,累計到位資金2098.6億元,10家世界500強、28家國內500強、9家大型央企、44家上市公司落戶南充。
  五年來,我們著力改善民生、共建共享,群眾福祉持續增強。強化公共財政民生投向,財政用于民生投入累計達到1045億元。脫貧攻堅步伐加快,54.58萬農村貧困人口脫貧解困。新增城鎮就業年均超過7萬人次,城鎮登記失業率控制在4.2%以內。基本公共服務得到加強,全市新建、改(擴)建城鄉學校(幼兒園)767所,順慶、閬中、儀隴建成國家義務教育發展基本均衡縣,西華師范大學科技園成功創建川東北地區首家省級大學科技園;市中心醫院門診住院大樓、川北醫學院附屬醫院新院區、市中醫院綜合樓和24家縣級醫院、267個鄉鎮衛生院、1536個村衛生室建成投入使用;成功舉辦中國(南充)嘉陵江合唱藝術節、中國(南充)嘉陵江燈戲暨地方戲劇藝術節、中國升鐘湖釣魚大賽等國際性、全國性文化體育活動,國家公共文化服務體系示范區創建扎實推進,市、縣、鄉、村公共文化服務網絡實現全覆蓋。社會保障體系不斷完善,實現城鄉居民養老保險制度整合和醫療、工傷、生育保險市級統籌,新型農村合作醫療參合率達到98%以上,城鄉居民大病醫療保險試點和城鎮補充醫療保險工作有序推進;社會救助體系更加健全。累計建成保障性住房和棚戶區改造安置住房21.5萬套,改造農村危房16.7萬戶。新(改)建農村公路11098公里,安裝公路安保設施4032公里,解決210萬農村人口和43萬學校師生安全飲水問題。“平安南充”創建活動深入開展,全市無重特大食品藥品安全事故發生,安全生產和社會治安形勢持續好轉,社會大局和諧穩定。
  五年來,我們著力轉變職能、踐行法治,自身建設切實加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育,突出問題導向,狠抓問題整改,著力樹立為民務實清廉形象。堅持民主施政,在全省率先建立市、縣兩級政務微博發布廳和市政府官方微信,在全國率先探索建立政務公開標準化體系。堅持務實勤政,全面推行政府部門績效管理,持續開展社會滿意度測評,掛圖作戰推進重點項目、重大決策落實落地。堅持高效理政,不斷優化行政審批流程,壓縮審批時間,行政審批效能進一步提高;省、市、縣三級聯網運行系統全面建成,市、縣、鄉三級政務服務網加快建設,“12345”市民服務熱線開通運行。堅持依法行政,自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,建立市級領導“一對一”法律顧問制度,嚴格規范行政執法行為,切實將各項政府工作納入法治化軌道。堅持廉潔從政,嚴格執行中央“八項規定”和省委省政府“十項規定”,持續用力正風肅紀,“四風”問題得到有效遏制;深刻汲取南充拉票賄選案慘痛教訓,以刮骨療毒的決心狠抓整改,政治生態和社會風氣得到好轉。
  與此同時,國防動員、人民防空和雙擁優撫工作扎實推進,行政監察、審計監督、國資監管、統計調查、檢驗檢疫、工商、質監、海關、氣象、檔案、保密、國安、郵政、外事僑務對臺等工作取得新成績,民族宗教、地方志、老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字會等工作發揮了積極作用。
  各位代表,2015年,是南充發展史上極其特殊、極為艱難的一年。面對嚴峻復雜的國內外形勢和持續加大的經濟下行壓力,在省委省政府和市委的堅強領導下,全市上下以崛起危難的勇氣和浴火重生的決心,下大功夫調結構轉方式,下大力氣補短板惠民生,經濟社會持續健康發展。全年實現地區生產總值1516.2億元、增長7.6%,完成全社會固定資產投資1389億元、增長11.6%,社會消費品零售總額698.8億元、增長12%,規模以上工業增加值增長9.8%,一般公共預算收入85.1億元、增長7.8%,城鎮居民人均可支配收入23950元、增長8.5%,農村居民人均可支配收入10292元、增長10%。
  各位代表!過去五年,南充經受了經濟增速換擋、產業轉型升級等發展陣痛,克服了資源要素趨緊、社會風險加劇等現實困難,譜寫了開拓奮進、追趕跨越的嶄新篇章。這些成績的取得來之不易,飽含著全市干部群眾的辛勞與付出,凝聚著社會各界人士的智慧和力量。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體,向駐市解放軍、武警部隊官兵、政法干警和各界朋友表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!
  同時,我們也清醒地認識到,經濟社會發展還存在不少困難和問題:總量小、人均少、欠發達的市情還沒有根本改變;產業結構性矛盾依然突出,創新能力嚴重不足,新的增長動力尚處于培育階段;城鄉區域發展還不平衡,農村貧困人口量大面寬,同步全面小康任務十分艱巨;社會事業和民生領域欠賬較多,公共服務均等化水平有待提升;政府自身建設任重道遠,依法行政水平和政務服務效能亟待提高。對于這些問題,我們一定高度重視,有針對性地采取措施,下大力氣切實有效加以解決。
    二、“十三五”時期發展的主要考慮
  根據《中共南充市委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,市政府編制了《南充市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》提交大會審查。《綱要(草案)》緊緊圍繞全面建成小康社會的奮斗目標和建設區域中心城市的發展定位,強調牢固樹立并貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,明確了今后五年南充發展的主要目標、主要抓手和主要路徑。我們必須以新理念推動新發展,以新舉措開創新局面,共同譜寫南充“十三五”發展的宏偉篇章。
  (一)關于發展的主要目標。按照市委確立的建設創新、開放、生態、法治、繁榮的區域中心城市的發展定位,緊緊圍繞與全國全省同步全面小康的戰略任務,立足我市發展的階段性特征和未來發展的支撐條件,挖掘潛力,釋放活力,提升競爭力,努力實現“五個走在區域前列”的主要目標,即:全市地區生產總值保持高于全國、快于全省的增速,實現經濟強市建設走在區域前列;重要領域關鍵環節改革取得決定性成果,創新型城市和內陸開放型經濟戰略高地建設加快推進,實現改革創新和擴大開放走在區域前列;著力創建國家生態市和國家生態文明先行示范區,嘉陵江中游生態屏障基本建成,實現生態綠色發展走在區域前列;傳承弘揚“勤勞、樸實、誠信、包容”的城市精神,積極創建全國衛生城市和全國文明城市,實現全民文明素質提升走在區域前列;城鄉居民人均可支配收入持續增長,現行標準下貧困人口全面脫貧、貧困縣全部摘帽,教育、衛生、文化、體育等社會事業全面發展,實現人民生活質量改善走在區域前列。
  (二)關于發展的主要抓手。實現“十三五”時期發展目標,必須始終抓住項目這個“牛鼻子”,以項目工作為總抓手,統攬經濟社會發展全局,打好項目大會戰,實現建設大提速,推動南充大發展。堅持創新思維謀劃項目,既立足當前又著眼長遠,既放大優勢又補齊短板,重點圍繞基礎設施、產業轉型、新型城鎮化、民生改善等方面,科學謀劃一批基礎性強、支撐性強、帶動性強的重大項目,力爭更多項目進入國省規劃“籠子”。堅持全力以赴爭引項目,認真研究分析國際國內經濟走勢,積極對接國家產業政策和投資政策,圍繞重點領域、重點產業、重點品牌,積極爭取國省重大產業布局,強力實施招大引優、招大引強,為長遠發展積蓄能量。堅持掛圖作戰推進項目,對重大項目列出時間表,制定路線圖,用創新的思維、超常的手段強力推進,持續保持投資增長的強勁態勢。堅持主動服務保障項目,著力提升政務服務效能,切實加強要素保障,為項目實施營造良好環境。
  (三)關于發展的主要路徑。貫徹落實“五大發展理念”,大力實施富民強市“十大行動”,是建設區域中心城市的主要路徑,是保持戰略定力的集中體現。我們必須大力實施綜合樞紐建設行動,努力構筑區域綜合交通、通訊信息、能源和水利樞紐。大力實施產業振興行動,加快調結構、轉方式,做大做優做強實體經濟,著力構建優勢突出、特色鮮明的現代產業體系。大力實施城鄉統籌發展行動,圍繞建設山水田園城市,推動區域協同、城鄉一體發展。大力實施嘉陵江流域綜合保護開發行動,著力打造以嘉陵江為主線的生態走廊和經濟走廊。大力實施脫貧攻堅行動,確保“2018年基本脫貧、2019年鞏固提升、2020年全面小康”目標如期實現。大力實施民生改善行動,注重機會公平,強化公共服務,擴大有效供給,補齊民生短板,讓人民群眾共享改革發展成果。大力實施創新創業行動,依靠創新驅動,著力優化資源配置、人才結構和創新創業環境,充分激發全社會創新潛能和創業活力。大力實施重點改革突破行動,切實解決制約經濟社會發展的突出問題,用實實在在的成效釋放改革紅利。大力實施開放合作行動,全面融入“一帶一路”和長江經濟帶建設,努力構建全方位、寬領域、多層次的開放格局。大力實施依法治市行動,加強法治政府建設,自覺把政府工作納入法治化軌道,自覺把依法行政貫穿于政府工作始終。
    三、2016年重點工作
  2016年,是實施“十三五”規劃的開局之年,也是推進結構性改革的攻堅之年。今年政府工作的基本思路是:全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,省委十屆六次、七次全會和市委五屆十次全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,深入實施省委“三大發展戰略”和市委富民強市“十大行動”,大力弘揚南充城市精神,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,著力抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,為決戰決勝全面小康,加快建設區域中心城市奠定堅實基礎。
  全市經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長7.6%,全社會固定資產投資增長12%,一般公共預算收入增長7.8%,規模以上工業增加值增長9.8%,社會消費品零售總額增長12%,城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%、10%,城鎮化率提高1.4個百分點。
  圍繞上述目標,重點抓好六個方面工作:
  (一)突出改革創新,充分激發創新創業活力
  著力搭建創新創業載體。加快建設創新驅動發展試驗區,啟動建設創新創業孵化中心和國家農業科技園區孵化中心,扎實推進大學生科技園、中法文化創意產業園建設,力爭創建為省級高新技術產業園區。發揮大眾創業、萬眾創新和“互聯網+”集眾智、匯眾力的乘數效應,積極發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式,支持建設“孵化+創投”、創新工場等新型孵化器。加快建設西華師范大學科技園,支持現有產業園區創建省級高新技術產業園區,鼓勵縣(市、區)開展省級創新型城市試點。
  積極培育創新創業主體。加快推進創新改革,鼓勵科技成果、知識產權作價出資入股,支持企業知識產權質押融資,扶持科技人員創辦科技型企業。支持發展產業技術研究院、工程技術研究中心、產業研發創新戰略聯盟,加快構建以市場為導向、以企業為主體、產學研用相結合的技術創新體系。深入實施“嘉陵江英才工程”,積極引進領軍人才、專業技術人才和創新創業團隊,壯大創新創業隊伍;大力實施大學生創業引領計劃,強化職業教育和技能培訓,提升創新創業能力。大力實施“歸雁計劃”,加強與異地南充商會的深度合作,吸引優秀企業家返鄉創業。
  扎實抓好結構性改革。健全完善支持企業發展的具體措施和有效辦法,鼓勵企業培育具有市場競爭力的本土品牌,盡力盤活停產半停產企業。推進以滿足新市民住房需求為主要出發點的住房制度改革,探索建立購租并舉的住房制度,全面實行棚戶區改造貨幣化安置,擴大有效需求,疏通供需渠道,逐步消化房地產市場存量。扎實開展降成本增效益專項行動,全面落實降低實體經濟企業成本的政策措施,抓住關鍵點,打好組合拳,努力降低企業制度性交易成本和生產經營性成本。
  深入推進重點領域改革。扎實開展農村產權制度改革,全面完成農村產權確權頒證,加快完善農村產權流轉交易市場體系。有序推進投融資體制改革,力爭實現全市農信社全面改制為農商行,推動南充發展公司、市國投公司、市工投公司等融資平臺轉型發展,探索成立中小微企業轉貸基金公司和農村專業合作資金互助社,力爭實現村鎮銀行縣域全覆蓋。穩步推進公立醫院改革,不斷完善管理體制和運行機制,積極引進社會資本參與公立醫院發展。著力深化國資國企改革,大力發展混合所有制經濟,探索開展企業員工持股試點。
  (二)強化投資拉動,不斷增強經濟發展后勁
  強力抓好基礎設施建設。大力實施“南充交通三年推進方案”,開工建設南瀘高速公路和南充過境高速公路廣南至南廣段,加快建設巴南廣、綿西和營達高速公路,扎實推進一批國省干線公路改造升級和一級公路、農村公路建設。抓緊推進嘉陵江航運配套工程、南充港都京作業區一期后續工程建設。加快實施高坪機場航站區改擴建工程,逐步開通更多國內航線和一些國際航線;認真做好閬中機場前期工作。加快推進升鐘水庫灌區二期、金雞溝水庫建設,開工建設雙叉河水庫,抓好亭子口灌區工程前期工作,確保油房溝水庫年內竣工。加快推進“數字南充”“光網南充”和“智慧城市”建設,啟動“寬帶中國”示范城市和信息惠民試點城市建設。加大農村電網改造力度,完善區域性油氣管網建設。
  務實抓好招商引資工作。搶抓“一帶一路”和長江經濟帶建設戰略機遇,依托蘭渝鐵路過境交匯,主動融入“成渝西昆菱形經濟圈”,進一步加強與重慶、西安等毗鄰區域的合作,鞏固提升與長三角、珠三角、閩三角、環渤海灣及港臺等發達地區的聯系。積極參加“中外知名企業四川行”“西博會”等重大招商活動,精心組織開展“朱德誕辰130周年”“汽車汽配產業專題招商”等重大活動,扎實有效做好投資促進、經貿合作等工作。加強與海外商(協)會、同鄉會及駐海外商務機構的合作,積極拓展境外招商區域,提升對外合作的層次和水平。
  全力抓好項目包裝爭取。積極對接國省政策導向和投資方向,精心謀劃一批戰略性、基礎性重大項目,全力爭取嘉陵江流域綜合保護開發、蓉京高鐵(成南達段)、漢巴南鐵路、南充新能源汽車產業園、南充創新驅動發展試驗區、中法農業科技園等項目進入國省“十三五”專項規劃和重點區域規劃,力爭南充至潼南高速公路、太極集團四川(西充)生產基地等項目年內納入國省項目庫。著力提升項目包裝成熟度,豐富項目儲備,強化動態管理。
  (三)加快轉型升級,全力促進實體經濟振興
  狠抓工業提質增效。以實施“強基工程”為抓手,著力打造工業發展平臺,抓緊推進南充新能源汽車產業園基礎設施建設,力爭吉利南充項目年內完成整車生產線廠房建設及設備安裝。加快推進南充經開區晟達新材料系列項目建設,確保精對苯二甲酸、工業異辛烷、苯酐及增塑劑等重點項目投產運行。按照“一園一主業、一園一特色”的原則,鼓勵9縣(市、區)產業園區錯位發展,加快建設中國重汽南充生產基地、富安娜現代智能家居等重點項目,確保鑫達新材料、創越炭材料等項目竣工投產。
  加快發展現代農業。充分發揮南充國家現代農業示范區“試驗田”作用,積極推動特色產業基地規模擴張和檔次提升,年內新建特色規模種植基地11萬畝。突出抓好國家農業科技園區和中法農業科技園區建設,抓緊申報認證有機農產品和有機農產品基地;規劃建設區域有機農產品交易平臺,打造全國知名的放心農產品生產基地。加快推進農村三次產業互動共融,積極發展大田托管、農產品加工、倉儲物流等市場化服務,著力促進農業與休閑旅游、健康養老等產業融合發展。
  大力發展現代服務業。充實完善南充現代物流園業態,力爭啟動建設中國物流南充現代物流中心、海爾(南充)虛實網服務園,確保南鑫國際建材物流城和友信龍農產品批發中心建成投產,積極創建國家級示范物流園。適應消費升級趨勢,支持發展養老、健康、家政、教育、文化等服務消費。大力實施“促進電子商務快速發展三年行動方案”,加快推進電商產業園、電商網絡平臺和綜合信息平臺建設,鼓勵線上線下互動,推動實體商業創新轉型。全力支持朱德故里景區創建國家5A級旅游景區,大力支持閬中古城創建國家級旅游度假區。
  (四)著力城鄉統籌,努力構建協調發展格局
  強化中心城區帶動作用。加快完善規劃體系,科學編制舊城更新、綜合管廊、城市亮化等專項規劃,啟動編制南西蓬一體化發展規劃。著力完善城市功能,配套建設清泉壩、下中壩、荊溪片區等城市新區基礎設施,加快建設都京港嘉陵江大橋、火車北站配套汽車客運站等項目,大力實施地下綜合管廊工程,穩步提高綜合承載能力。努力提升城市品位,啟動清泉壩“海綿城市”建設試點,抓緊實施濱江南路綜合改造和西充河生態旅游景觀長廊建設,不斷美化城市生態空間。著力加強城市管理,緊緊圍繞“擺順、掃干凈”,切實加大治臟、治亂、治堵力度,加快建設智能交通管理系統,完善縣(市、區)數字城管系統,建立以社區為單元的網格化管理機制,不斷提高城市管理精細化、智能化水平。
  提升城鎮宜居宜業水平。積極搶抓試點機遇,扎實推進閬中國家新型城鎮化綜合試點、南部國家中小城市綜合改革試點。穩步推進協同發展,力爭南部撤縣設市、西充撤縣設區實現突破,啟動蓬安撤縣設區相關工作。按照精明增長、緊湊城市的理念,推進縣城有序拓展規模,完善配套功能,著力增強縣城對人口、產業的吸納能力和承載能力。加快推進國省重點(試點)小城鎮和市級擴權鎮建設,建成一批綜合實力強、輻射范圍廣的品牌城鎮。按照現代生活標準、農村生活形態的思路,啟動建設幸福美麗新村500個,新建、保護、改造新村聚居點680個。
  加強生態安全屏障建設。扎實推進嘉陵江流域綜合保護開發,加快編制流域綜合保護開發利用總體規劃和空間布局規劃,以及沿江生態保護、旅游發展、城鎮建設等各類專項規劃;大力開展沿江綠化,加快建設嘉陵江南充段綠色生態走廊。大力實施天然林保護、退耕還林、水土保持等生態工程,積極創建國家生態市、國家生態文明先行示范區。嚴格執行新修訂的《環境保護法》,扎實開展重點工業污染源、規模化畜禽養殖限期治理,切實加強大氣污染防治,深入實施城鄉凈化行動,全面完成省政府下達的環境質量和總量減排目標。
  (五)堅持精準扶貧,加快推進脫貧攻堅進程
  認真開展精準識貧。扎實開展精準識別建檔立卡“回頭看”,嚴謹細致開展貧困人口信息數據比對、排查和核實,全面完成貧困戶基本信息入庫造冊上網,實現聯網運行,接受公眾監督。強化動態管理,開展定期核查,實現扶貧臺賬與脫貧臺賬相銜接、相對應、可追溯。廣泛征求群眾意見,科學編制“十三五”脫貧攻堅規劃。
  大力實施扶貧工程。抓緊實施扶貧攻堅專項方案,確保11.8萬貧困人口脫貧,南部縣、蓬安縣實現脫貧“摘帽”。突出抓好產業培育,因地制宜扶持發展特色優勢產業,健全新型經營主體、龍頭企業、致富能人與貧困戶利益鏈接機制;扎實抓好交通、水利、電力、信息等基礎設施建設,大力改善生產生活條件,確保年內85%的貧困村通硬化路、農村集中供水率達到85%,完成所有貧困村電網升級改造;實施287個扶貧新村建設,完成12506戶建檔立卡貧困戶的危房改造;切實抓好“零轉移家庭”貧困勞動力和新生勞動力的培訓轉移,著力提高貧困群眾自我發展能力;堅持教育、文化、醫療等公共服務資源向貧困地區傾斜,努力提高貧困群眾社會保障水平。
  加大扶貧投入力度。全力爭取國省專項扶貧資金支持,積極爭取金融扶貧、移民避險解困等試點項目。落實縣級財政扶貧專項專戶資金預算,確保在2015年的基礎上增長20%以上;健全用扶貧資金捆綁其它涉農資金的機制,提高資金使用效益。嚴格落實財政扶貧資金項目公告公示制度,加大審計稽察力度,確保扶貧資金使用規范有效。積極開展定點幫扶、結對幫扶等活動,創新開展社會扶貧工作,廣泛引導社會力量共同參與扶貧開發。
  (六)加強社會建設,切實提高群眾生活質量
  全力辦好民生大事實事。切實加大民生投入力度,確保財政投入用于民生支出比重穩定在70%以上。大力實施“十項民生工程”,突出抓好20件民生大事。實施更加積極高效的就業戰略,確保新增城鎮就業6萬人以上。實施全民參保計劃,推動機關事業單位養老保險制度改革,抓好城鎮個體工商戶、私營企業參保工作;啟動實施失業保險市級統籌;全面開展大病醫療保險工作,全面落實醫保市級統籌;持續提高城鄉低保救助標準,保障困難群眾基本生活。
  不斷強化基本公共服務。大力推進城鄉義務教育均衡發展,切實抓好教育信息化建設;推動高中階段教育逐步普及,加快建設現代職業教育體系,繼續辦好特殊教育和學前教育,啟動南充國際高中、南充職業技術學院二期等重點項目建設,支持西南石油大學(南充校區)建設高水平工科大學。有序推進全民健身活動中心等項目建設,務實舉辦第五屆市運會、第十八屆中國老年合唱藝術節等重要文體活動。加快建設市中心醫院江東院區、川北醫學院附院新院區后續項目,啟動建設川北醫學院附屬嘉陵醫院、市中醫院新院區。認真落實全面兩孩政策。加快推進市規劃展覽館、博物館、文化館、檔案館、地方志館、南充大木偶劇院、川劇演藝中心建設;加大縣、鄉“兩館一站”建設力度,確保國家公共文化服務體系示范區創建成功。
  切實提高社會治理水平。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,不斷完善社會治理體系,努力提高社會治理能力。擴大社會參與,支持社會組織在社會治理中發揮更大作用。暢通和規范群眾訴求表達渠道,建立完善網上受理信訪制度,切實解決群眾合理訴求。層層壓實安全生產責任,健全隱患排查治理和安全預防控制體系,深入開展重點行業領域安全專項治理,堅決遏制重特大安全生產事故發生。扎實推進食品藥品安全監管信息化和檢驗檢測體系建設,積極創建食品安全放心城市。深入推進“平安南充”建設,加快創新完善社會治安防控體系,加強反恐防暴工作,嚴厲打擊各類違法犯罪行為,不斷提高人民群眾安全感。
    四、加強政府自身建設
  各位代表,藍圖已經繪就,使命催人奮進。面對新形勢新常態,我們必須深入踐行“三嚴三實”,嚴守黨的政治紀律和政治規矩,切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。堅持以提高政府治理能力為導向,加強政府自身建設,全力迎接改革創新、轉型發展的重大考驗,全力迎接重塑形象、重振雄風的特殊檢閱。
  (一)深入推進民主施政。按照“公開為常態、不公開為例外”的原則,健全政府信息公開制度,全面推行行政決策公開,擴大市政府全體會、常務會、專家論證會、決策評估會的社會參與度,完善重大行政決策公眾咨詢制度。積極探索“互聯網+交易”模式,推動公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變,進一步提升行政審批、財政資金使用、公共資源配置、價格和收費信息等重點領域的公開度,讓群眾更好地監督政府。
  (二)切實強化責任擔當。堅持積極作為、主動作為、大膽作為,敢于擔當、勇于擔當、善于擔當,切實做到守土有責、守土盡責、守土負責。深入推行部門責任公開承諾制,著力構建逐級抓落實的責任體系。堅持掛圖作戰,倒逼加壓,確保重要決策、重大項目、重點工作落實落地。持續推行社會公眾滿意度測評,強化對政策執行、工作落實的監督檢查。堅決整治庸政懶政怠政行為,讓實干成為政府的作風導向,讓擔當成為干部的自覺追求。
  (三)著力提高行政效能。大力簡政放權,健全完善行政權力清單,全面推行政府責任清單,抓緊制定投資負面清單。深化商事制度改革,推行“三證合一”登記制度,實行電子營業執照和全程電子化登記。全面推行省市縣三級便民聯動審批,探索推行“互聯網+政務服務”新模式,逐步實現網上申請、網上受理和網上審批。完善“12345”市民服務熱線功能,打造政府高效服務新平臺。
  (四)依法規范權力運行。堅持在法治軌道上開展工作,依法全面履行政府職能,自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督。健全依法科學民主決策機制,全面推行權力運行網上公開,充分發揮政府法制機構、法律顧問團的作用,努力提高決策質量。深化行政執法體制改革,積極探索跨部門、跨行業綜合執法,切實做到嚴格規范公正文明執法。
  (五)全力重塑政務形象。始終把廉潔從政作為政府工作的鋼要求、鐵紀律,堅決貫徹從嚴治黨、依法行政各項規定,嚴格落實市委“三個帶頭、四個管好”的要求,切實履行黨風廉政建設責任制,深入推進反腐倡廉。著力推動黨風廉政建設向基層延伸,堅決糾正侵害群眾利益的不正之風。強化制度建設,切實做到用權有依據,行權有出處,籠子扎得緊。嚴格執行中央“八項規定”和省委省政府“十項規定”,堅決防止“四風”反彈,樹立清正廉潔的良好形象。
  各位代表!富民強市的夢想激蕩,全面小康的步伐鏗鏘。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在省委省政府和市委的堅強領導下,緊緊依靠和團結全市人民,以逢山開路、遇水架橋的闖勁,以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁,以甩開膀子、邁開步子的干勁,奮力拼搏,砥礪前行,為加快建設創新、開放、生態、法治、繁榮的區域中心城市而努力奮斗!

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