2019年8月22日 星期四
2018年南充市人民政府工作報告
時間:2018-03-05 來源:南充日報 字體大小 打印本頁 打印本頁 關閉本頁 關閉本頁

2018年2月25日在南充市第六屆人民代表大會第三次會議上

南充市人民政府市長 吳群剛


各位代表:
  現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員提出意見。
一、2017年工作回顧
  過去一年,是南充發展昂揚奮進、勇開新局的一年。一年來,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在省委、省政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,牢牢把握穩中求進工作總基調,緊緊圍繞“南充新未來·成渝第二城”戰略目標,大力實施“155發展戰略”,打好打贏“三場攻堅戰”“三場保衛戰”“三場持久戰”,全面完成各項目標任務,經濟社會發展取得全新成績。全市實現地區生產總值1827.9億元、增長8.5%,增速居全省第6位、同比上升6位;全社會固定資產投資1820億元、增長16.6%,增速居全省第3位、同比上升7位;一般公共預算收入103.3億元、增長14.5%,增速居全省第1位、同比上升3位;社會消費品零售總額888.3億元、增長13.1%,增速居全省第3位、同比上升8位;城鎮居民人均可支配收入28333元、增長9%,增速居全省第3位、同比上升3位;農村居民人均可支配收入12389元、增長9.9%,增速居全省第4位、同比上升5位;主要經濟指標增速全面進入全省“一方陣”、排位創歷史新高,全市經濟呈現出穩中快進的強勁態勢,領跑川東北的優勢更加明顯。
  一年來,我們主要完成了以下工作:
  (一)狠抓產業培育、集群發展,轉型升級邁出新步伐。 堅持產業興市、工業強市,加快發展“五大千億產業集群”,全市產業規模不斷壯大、層次不斷提升。汽車汽配產業加快突破。實現產值602.8億元、增長18.9%。吉利一期投產見效、銷售整車6200余臺,博薩汽配、中國重汽等項目加快建設,吉利二期、重慶銀翔等項目成功落戶。油氣化工產業優化提升。實現產值280.2億元、增長14.8%。聯成化學、石達化工、中石化LNG等項目竣工投產,晟達PTA項目完成中交。絲紡服裝產業振興提速。實現產值397.9億元、增長11.2%。嘉美印染、依格爾等企業加快技改擴能,“中國網庫”電商平臺投入運營。成功申報高檔絲綢標志等品牌17個。現代物流產業持續壯大。實現產值390億元、增長16%。南充公共保稅倉基本建成,進口產品體驗館開館運營,川東糧油儲備調控中心一期主體完工,中國物流南充分中心、友信龍冷鏈物流中心等項目加快實施。現代農業蓬勃發展。實現產值925.6億元、增長10.7%。糧食總產量連續15年居全省首位。建成現代循環農業園區15個、新業態示范樣板20個,培育產值過億元龍頭企業16家。認證“三品一標”農產品48個,有機農產品基地達30.2萬畝、穩居西部前列。升鐘灌區二期、營山金雞溝水庫加快建設,全市新增有效灌面43.5萬畝、高標準農田35.6萬畝。
  同時,電子信息、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業實現產值257.8億元、增長28.8%,三環四期五期、鑫達一期全面達產,太極制藥、香雪制藥等企業加快發展。全市新增規上工業企業70戶,規上工業增加值增長10.2%;服務業增加值增長10.5%。
  (二)狠抓項目建設、攻堅突破,發展后勁得到新提升。堅持以項目統攬全局工作、組織經濟工作,大力實施“五大板塊重大工程項目”,222個市級重大項目完成投資1164.3億元、增長57.3%。突出抓好城市建設項目。金融大道、北部新城一路竣工通車,濱江大道、江東大道、西華路等城市干道提升改造全面完成,高鐵商務區、上中壩“印象嘉陵江”等項目加快推進,中心城區實現了多年以來最大范圍的城市修復、最大體量的城市改造、最大規模的城建會戰。突出抓好交通樞紐項目。蓉京高鐵成南達段、漢巴南鐵路前期工作進展順利,全年新增開動車組8對。綿南、營達高速公路和定升、順蓬營等干線公路加快建設。高坪機場航站樓改擴建工程主體完工,航線增至16條。嘉陵江航運配套工程扎實推進。突出抓好教科文衛項目。新(改、擴)建中小學、幼兒園校舍63.4萬平方米,建成標準中心校24所、農村義務教育寄宿制學校42所。中科院南充育成中心、三環研究院、西南交大汽車研究院成功落戶,鑫達研究院完成組建,歐香智慧小鎮建設加速推進。營山奧體中心、西充體育館等項目全面竣工,市博物館、市文化館等項目加快實施。11個縣級醫療機構能力提升項目開工建設。突出抓好旅游三產項目。閬中水城、蓬安相如湖、嘉陵天樂谷等項目加快建設,南部八爾湖成功開園,新增3A級旅游景區6個,實現旅游總收入458.7億元、增長22.3%。新增國家級電商進農村綜合示范縣4個,當當網全國農村電商總部基地投入運營。川東北金融中心建設加快推進,全市新增貸款總量居全省第2位。突出抓好產業園區項目。南充新能源汽車產業園、南充經開區等工業園區加快發展,全市工業園區建成面積達105平方公里。國家現代農業示范區、國家農業科技園充實擴容,中法農業科技園基本建成。南充現代物流園成功躋身國家級示范物流園區。
  (三)狠抓城鄉統籌、生態建設,人居環境展現新面貌。 堅持全域發展理念,統籌推進區域和城鄉協調發展。新型城鎮化步伐加快。全市城鎮化率提高1.4個百分點、達到46.47%。中心城區建成區面積126平方公里、常住人口125萬人,清泉壩、下中壩、白馬新城等城市新區有序拓展,沿江兩岸、城市門戶等三區重要節點功能風貌實現全新提升。6個縣城發展品質明顯改善、亮點迭出,23個“百鎮建設試點行動”鎮加快建設,613個幸福美麗新村全面建成。城市管理力度不斷加大,數字城管作用逐步發揮。污染防治成效明顯。全力打好污染防治“三大戰役”,主城區PM2.5年均濃度較基準年下降24.6%,空氣質量優良天數率達80%、創近4年新高。全面落實河長制,實現市縣鄉村四級河長、河道警長全覆蓋,嘉陵江干流、升鐘湖保持Ⅱ類水質,5個國省考核斷面全部達標。中心城區、縣城污水集中處理率分別提高到88.7%、82.7%,生活垃圾無害化處理率分別提高到95%、85%。按期完成中省環保督察發現問題整改,全面完成992家禁養區內畜禽養殖場關停搬遷;環保部掛牌督辦的主城區飲用水源地遷建工程提前完成,困擾多年的主城區飲用水源地環境問題得到解決。生態環境持續改善。嘉陵江流域生態文明先行示范區建設加快推進,成功創建國家級森林公園2個、濕地公園1個,全市森林覆蓋率提高到40.06%,人均公園綠地面積達12.03平方米。節能減排任務全面完成,單位GDP能耗下降4.7%。
  (四)狠抓改革創新、對外開放,經濟發展釋放新動能。 堅持對內靠改革、對外靠開放,經濟活力和韌性明顯增強。供給側結構性改革穩步推進。大力推進“三去一降一補”,淘汰落后產能企業161戶;積極推行貨幣化安置,商品住宅去庫存周期降至8.8個月;強化“去杠桿”和債務風險管理,全市政府性債務風險總體可控;全面落實減稅降費政策,降低水電氣等要素成本7.3億元。重點改革持續深化。158項中長期規劃任務加快推進、213項年度任務圓滿完成、36項國省試點加速突破。商事制度改革持續深化,“二十八證合一”全面推行。公立醫院綜合改革獲得國務院通報表彰。創新創業活力迸發。成功創建國家創新驅動助力工程示范市、國家知識產權試點城市。“3+N”創新創業孵化體系基本形成,全市孵化器面積達70萬平方米。新增科技型企業567戶、國家高新技術企業13戶、市場主體4.2萬戶。14項科技成果獲國省科技進步獎,總量居全省第3位;發明專利申請量增長74%,科技對經濟增長貢獻率達48%。開放水平大幅提升。精心舉辦“2017中國知名企業南充行”等重大投資促進活動8場,全年新簽約項目208個,實現到位資金580.6億元、增長20.9%;投資200億元的中鐵聯運等8個“百億級”項目成功簽約,創造了南充招商史上多項之最。全市外貿進出口總額達19.6億元、增長81.9%。
  (五)狠抓脫貧攻堅、民生改善,人民生活實現新躍升。 堅持嚴守底線民生、改善重點民生、保障基本民生,努力使改革發展成果更好惠及全市人民。脫貧攻堅連戰連捷。南部在全國首批國貧縣考核驗收中高分通過、名列前茅,蓬安在全省省貧縣考核驗收中排位靠前、成功出列,儀隴、嘉陵、高坪脫貧摘帽順利完成省級驗收評估,全市468個貧困村成功退出、10.7萬人實現脫貧。建成脫貧奔康產業園876個、脫貧示范線3條,帶動7.2萬貧困戶長效增收。完成3.7萬人易地扶貧搬遷、2.8萬戶農村危房改造、748戶地災避險安置,解決9.8萬建檔立卡貧困人口飲水安全問題。建成縣級以上“四好村”1129個。資助貧困家庭學生72.5萬人次,縣域內貧困人口醫療費用個人支付占比控制在10%以內。貧困家庭勞動力新增轉移就業2萬余人。民生實事扎實推進。十項民生工程、20件民生實事、135個民生項目全面完成,民生投入占公共財政支出比重達73.5%。營山飲用水工程、市第四自來水廠等重大民生項目加快實施,完成城鎮危舊房棚戶區改造13482套。建成農村公路1500公里,完成渡改橋23座。覆蓋城鄉的社會保障體系不斷健全,新增城鎮就業8.5萬人,城鎮登記失業率控制在3.88%以內;“五大保險”參保1061.4萬人次,社會救助體系更加完善。社會事業加快發展。學前教育、義務教育、高中階段教育入學(園)率分別為86%、100%、94%,均高于全國全省平均水平。嘉陵江文化旅游職業學院、四川建華職業學院成功列入國省“十三五”高校設置規劃。新增醫療床位3970張、養老機構床位3600張,市中心醫院入選2017(首屆)中國醫院百強院。成功舉辦第二屆南充國際木偶藝術周、四川省第二屆農民藝術節。社會治理有效加強。深入推進“法治南充”“平安南充”建設,切實強化安全生產監管,扎實抓好防汛減災和食品藥品安全,有效防范和化解各類風險,全市社會大局保持和諧穩定。
  (六)狠抓職能轉變、環境優化,自身建設取得新進展。大力倡導“五種精神抓落實”,進一步展示了新作為、樹立了新形象。深入推進法治政府建設。辦理市人大代表建議317件、政協委員提案390件,辦結率100%。在全省率先建成“1+6”重大行政決策制度體系。法治政府建設在全國100個被測評城市中排第33位、上升53位、居西部17個地級市首位。深入推進誠信政府建設。堅持以政務誠信引領社會誠信,積極倡導契約精神,我市綜合信用指數在全國261個被測評地級市中排第92位、上升125位、居全省第4位。深入推進開放政府建設。全面推行決策、執行、管理、服務和結果“五公開”,通過邀請市民代表列席市政府有關會議等方式,不斷拓寬政務公開渠道。深入推進效能政府建設。深化“放管服”改革,項目審批辦結時限提速79.6%,我市成為川渝兩地審批時限最短地區。“12345”政務服務熱線成為全國范本。核減“同一人證明”等不合理證明250項,僅保留必要證明14項,有效解決辦證多、辦事難問題。深入推進廉潔政府建設。常態化制度化推進“兩學一做”學習教育,嚴格落實中央八項規定和實施細則精神、省委省政府十項規定和實施細則精神,全面執行市委市政府九項規定和實施細則,堅決糾正“四風”。加強行政監察和審計監督,強力推進政府系統反腐倡廉,風清氣正的良好政治生態持續鞏固。
  與此同時,第十屆村(居)委會換屆選舉全面完成,國防動員、人民防空和雙擁優撫工作得到加強,國資監管、檢驗檢疫、統計調查、國土、質監、海關、氣象、檔案、地方志、保密、國安、信訪、郵政、貿促、外事僑務、駐市外機構、港澳臺等工作取得新成績,民族宗教、精神文明、慈善、老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、紅十字、愛國衛生等事業有了新進步。
  各位代表!實干筑就夢想,拼搏創造實績。過去的一年,我們辦成了一些難事、干成了許多大事,成績令人振奮和鼓舞。這些成績,是省委、省政府和市委堅強領導的結果,是市人大、市政協和人大代表、政協委員監督支持的結果,是全市廣大干部群眾苦干實干、奮發努力的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各位代表、各位委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體,向駐市解放軍、武警官兵和政法干警,向所有關心和支持南充發展的海內外朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意!
  我們也清醒認識到,全市經濟社會發展仍面臨一些問題和不足:經濟轉型任重道遠,工業投資、民間投資占比仍然偏低,新興產業發展不足;脫貧摘帽仍在路上,民生保障面寬量大,公共服務供給離群眾期盼還有一定差距,城市精細化管理水平有待進一步提高;金融、環保、安全生產等領域風險防范壓力較大;政府職能轉變仍需深化,一些公職人員的能力本領、實干作風有待進一步加強。對此,我們將本著對黨和人民高度負責的態度,直面問題、勇于擔當,采取有力舉措,認真加以解決。

二、2018年工作安排
  各位代表!奮斗不息,夢想可期。中國特色社會主義進入新時代,南充發展站上新起點。市委六屆七次全會對實現“南充新未來·成渝第二城”戰略目標進一步作出了“三步走”的戰略部署,這是跨進新時代乘勢而上的科學抉擇,也是站在新起點勇開新局的責任擔當,使南充發展的宏偉藍圖變得更為清晰,讓全市人民的奮斗目標變得更加具體。我們一定要不忘初心、滿懷信心、堅定決心,堅定不移向著“南充新未來·成渝第二城”闊步前進!適應新時代、聚焦新目標、落實新部署,要求我們必須牢牢把握習近平新時代中國特色社會主義思想,牢牢把握以人民為中心的發展思想,牢牢把握市委“三步走”戰略部署,加速壯大“五大千億產業集群”、統籌培育“五大百億戰略性新興產業”,強力推進“五大板塊重大工程項目”、扎實抓好“100件大事”,以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態,奮力譜寫南充強勢突破的新篇章,不斷展現南充大城崛起的新精彩!
  2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,也是加快建設成渝第二城的深化之年,做好政府工作意義特殊、責任重大。今年政府工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議精神,全面落實省第十一次黨代會、省委十一屆二次全會、省委經濟工作會和市委六屆七次全會、市委經濟工作會決策部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持高質量發展要求,堅持“項目建設年”部署,聚焦“三穩三進三突破”總目標,按照市委“堅決打贏‘六場攻堅戰’,堅決打贏‘三場持久戰’,堅決抓好‘五大統籌’”總安排,深入實施“155發展戰略”,做實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,大力推動質量變革、效率變革、動力變革,促進全市經濟社會持續快速健康發展。
  全年經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長8%以上,全社會固定資產投資增長12%以上,一般公共預算收入增長8.6%以上,規上工業增加值增長10.1%以上,社會消費品零售總額增長12.7%以上,服務業增加值增長9.8%以上,城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8.6%、9.5%以上,城鎮化率提高1.4個百分點以上。
  圍繞上述目標,今年重點要抓好九個方面的工作。
  (一)加快推動產業集群發展
  加速壯大汽車汽配產業。開工建設吉利二期、重慶銀翔等項目,加快推進博薩汽配、歐度電動車等項目,確保中國重汽、順發機械、立民制冷等項目竣工投產。不斷提升產業配套協作水平,引進重點汽車汽配生產企業6戶以上。大力推廣運用“南充造”新能源汽車,新建公共充電設施240處以上,增開純電動公交專線2條以上。確保汽車汽配產業產值增長16.1%以上、突破700億元。
  加速壯大油氣化工產業。加快建設蜀能工業異辛烷、順城鹽化等項目,推動晟達PTA項目投產達效,力促青龍化工、鑫安邦定、蜀愛新材料等項目建成投產;推動混合芳烴等項目早日落地。大力開展沿鏈招商,招引重大油氣化工項目3個以上。積極推進智能工廠試點示范,加快智慧化工園區建設。確保油氣化工產業產值增長25%以上、達到350億元。
  加速壯大絲紡服裝產業。積極推進蠶桑基地建設。加快絲綢產業技術集成創新,新增省級技術創新研發中心2個以上。推動新絲路國際生態文旅城等項目開工建設,確保東達立新、銀河地毯等技改項目竣工投產。深入挖掘南充絲綢品牌價值,制定南充絲紡服裝產品地方質量標準,爭創中國質量獎、地理標志產品等品牌6個以上。積極創建中國絲綢文化名城。確保絲紡服裝產業產值增長11.8%以上、達到445億元。
  加速壯大現代物流產業。加快建設川東北糧食物流中心等項目,確保中國物流南充分中心、萬里偉業物流中心等項目全面建成。支持浙江傳化、南鑫國際、友信崧鋒等企業做大做強。引進物流項目15個以上,創建國家A級物流企業3家以上,新增城鄉配送網點400個以上,確保10家以上品牌快遞區域總部進駐南充。推動6個縣級物流節點建設,持續完善市域物流體系。確保現代物流產業產值增長16.6%以上、達到455億元。
  加速壯大現代農業。持續深化農業供給側結構性改革,新建循環農業園區20個以上、新業態示范樣板20個以上,培育產值過億元龍頭企業20家以上。打響“南充嘉作”等農產品區域品牌,新認證“三品一標”農產品30個以上、有機農產品基地5萬畝以上。扎實推進亭子口灌區工程前期工作,加快建設升鐘灌區二期、營山金雞溝水庫;新增(恢復、改善)有效灌面40萬畝、高標準農田30萬畝。認真落實糧食安全省長責任制部署要求,堅決保障糧食安全。確保現代農業產業產值增長10.2%以上、達到1020億元,提前實現千億目標。
  加速壯大“五大百億戰略性新興產業”。大力培育電子信息百億產業。推動三環六期加快建設、七期竣工投產,啟動建設暴風啟智、鑫派電子等項目;積極承接成渝集成電路及電子器件、新型顯示、人工智能等產業,著力打造成渝電子信息產業重要配套區;加快建設南充云計算中心和大數據服務平臺,著力打造區域通訊信息樞紐中心。大力培育新材料百億產業。積極發展新型功能材料、先進結構材料、高性能復合材料等產業,開工建設中遠新材料、中城建新型建筑材料等項目,力促鑫達二期等項目竣工投產,著力打造省內一流、西部領先的新材料生產研發基地。大力培育高端裝備制造百億產業。重點發展真空設備制造、特種裝備制造、精密智能制造產業,培育壯大九天真空、馭云航空等企業,推動中鐵聯運智能化托盤加工基地加快建設、新頁科技等項目簽約落地,著力打造全省重要的高端裝備制造基地。大力培育生物醫藥百億產業。依托太極制藥、香雪制藥、康美藥業等企業,加快建設營山川芎、南部白芨等道地中藥材基地,大力發展化學新藥、現代中藥等生產技術和產品,著力打造中國西部醫藥產業園、中國西部生物醫藥產學研基地。大力培育節能環保百億產業。圍繞高效節能、先進環保、資源循環利用等領域,推廣應用大氣污染防治、污水處理與廢水資源化、固體廢棄物處理、建筑節能等環保技術,積極開發高性能脫硫劑、固廢處理固化劑等環保產品,加快建設市醫廢處理中心擴能、危廢處理中心、南部國能生物等項目,推動一批節能環保項目竣工投產。
  (二)強力推進重點板塊項目
  強力推進城市建設重大項目。實施重大項目183個,完成年度投資558億元以上。啟動陽春路等城市道路標美化提升,開工建設將軍路嘉陵江大橋、南部嘉陵江三橋等項目,大力實施西山城市公園、北湖片區改造提升工程,加快建設中央森林公園、雙女石公園等一批城市公園,大力完善高鐵商務區基礎設施,確保上中壩“印象嘉陵江”等項目全面完工,濱江中路互通竣工通車。建成地下綜合管廊15公里以上。開展新一輪城市總體規劃修編,完成城市快速路網等規劃編制。
  強力推進交通樞紐重大項目。實施重大項目137個,完成年度投資140億元以上。力爭蓉京高鐵成南達段、漢巴南鐵路啟動建設,完成高鐵站選址。全面完成“南充交通三年推進計劃”,開工建設南潼、閬儀營、南充二繞等高速公路,加快建設營達高速公路,確保綿南高速公路建成通車。啟動建設順儀、西順嘉等一級公路,加快推進順蓬營等干線公路,確保定升公路、都京港嘉陵江大橋建成通車。完成高坪機場航站樓改擴建,新增航線3條以上,開工建設閬中機場。建成都京港作業區物流中心、嘉陵江航運配套二期。
  強力推進教科文衛重大項目。實施重大項目53個,完成年度投資170億元以上。加快建設嘉陵江文化旅游職業學院、四川建華職業學院,啟動市體育中心遷建,大力推進南充職業技術學院新區二期等項目,新(改、擴)建校舍、運動場70萬平方米以上。加快推進南充高新孵化園二期等重點孵化器建設,完成吉利新能源汽車產業技術研究院組建,推動三環研究院開工建設。啟動建設農耕文化博物館,加快推進市博物館、市文化館等項目,完成南充大劇院升級改造。加快市中心醫院江東醫院、儀隴縣人民醫院新院區等項目建設。
  強力推進旅游三產重大項目。實施重大項目22個,完成年度投資100億元以上。大力實施旅游“雙百億工程”,重點推進閬中水城、嘉陵天樂谷等項目,加快推動順慶西河生態鄉村旅游開發、蓬安相如故城保護開發、朱德故里景區紅色旅游融合發展,確保旅游總收入增長20%以上、突破500億元。深入推進服務業“三百工程”,啟動建設國際會展中心等項目。繼續實施“全企入網、全民觸網、電商示范”,大力推進全國電子商務進農村綜合示范項目建設。加快建設川東北金融中心,啟動金融商業樓宇及配套工程建設,新入駐金融和準金融機構50家以上。
  強力推進產業園區重大項目。實施重大項目89個,完成年度投資180億元以上。加快建設南充新能源汽車產業園,著力引進一批領軍型補鏈型企業;大力抓好南充經開區發展規劃修編,爭創國家級經開區;支持縣(市、區)工業園區加快發展。有序拓展國家現代農業示范區產業基地規模,加快推進川東北農產品精深加工園區建設;大力推動國家農業科技園做強核心區、提升示范區、激活輻射區,確保通過國家驗收;推動中法農業科技園全面建成開園。大力實施南充現代物流園三年行動計劃,用好國家級示范物流園區“金字招牌”。
  強力推進“100件大事”。市委六屆七次全會謀劃推出的“100件大事”,是中央大政方針、省委省政府戰略安排和市委決策部署的具體化、工程化、項目化,是對“五大板塊重大工程項目”戰略抓手的豐富和完善。我們將堅持把“100件大事”作為牽引帶動全局工作的“牛鼻子”,扭住不放、一抓到底,掛出作戰圖、列出任務書、倒排時間表,以務實的舉措把每件大事抓實抓好,讓群眾真真切切感受到大城崛起的強勁態勢,實實在在看到南充發展的可喜變化。
  (三)堅決打贏脫貧攻堅硬仗
  聚焦目標精準發力。堅持盡銳出戰、精準施策,緊扣“兩不愁、三保障”“四個好”目標,按照“六個精準”要求和“五個一批”部署,深入開展精準脫貧“千日攻堅”行動,全面落實24個扶貧專項年度計劃,堅決實現閬中和營山摘帽、411個貧困村退出、7.8萬貧困人口脫貧、全市基本脫貧“3+1”目標。切實用好“六有”管理平臺,進一步提高貧困識別和退出精準度,堅決防止數字脫貧、虛假脫貧、形式脫貧。
  聚焦短板精準發力。扎實抓好住房安全工作,完成易地扶貧搬遷2.9萬人、農村危房改造2萬戶、地災避險安置500戶。繼續加大對貧困家庭學生資助力度,確保適齡兒童義務教育不輟一人。全面推行“先診療、后付費”就醫模式,落實“十免四補助”政策,完成貧困村衛生室和所在鄉鎮衛生院達標建設。加快補齊貧困地區交通、水利、電力、通訊等基礎設施短板,切實改善群眾生產生活條件。用好用活“四項基金”,建立穩定補充機制,保持合理基金規模,力爭發揮更好作用。
  聚焦長效精準發力。突出抓好產業扶貧,新建脫貧奔康產業園496個以上,發展特色產業基地30萬畝以上,鞏固提升3條脫貧示范線,建成脫貧示范村125個以上。全面實施就業扶貧“四千工程”,確保貧困家庭勞動力新增轉移就業1萬人以上。扎實開展精準脫貧“三大行動”“五項教育”,引導群眾養成好習慣、形成好風氣。強化“回頭看”“回頭幫”,科學設置貧困監測點,對可能返貧對象提前預警、提前介入,確保長效脫貧、穩定增收。
  (四)深入推進環境污染防治
  解決突出環境問題。打好藍天保衛戰,扎實抓好大氣污染聯防聯控聯治,強力整治城市揚塵、露天焚燒、餐飲油煙、汽車尾氣、工業廢氣,確保主城區PM2.5年均濃度較基準年下降24.6%以上。打好碧水保衛戰,充分發揮河(湖)長制、河道警長制作用,扎實開展重點流域水污染綜合治理攻堅行動,全面完成縣城飲用水源安全隱患整治任務,切實增強場鎮污水收集處理能力,確保國省考核斷面水質優良比例達100%。打好凈土保衛戰,全面開展土壤污染狀況詳查,大力實施土壤污染治理與修復試點示范工程,確保固體廢物、重點工業污染和農村面源污染治理取得實效。統籌推進中省環保督察發現問題整改,堅決做到對標完成、按期銷號。
  大力加強生態建設。扎實抓好嘉陵江流域生態文明先行示范區、嘉陵江(南充段)綠色生態走廊建設,加快創建國家生態市。支持儀隴創建國家園林縣城、蓬安創建省級園林縣城,加快南部升鐘湖、營山清水湖、蓬安相如湖等國家級濕地公園(試點)建設。加大天然林保護力度,完成退耕還林還草3萬畝以上。深入開展大規模綠化南充行動,確保全市森林覆蓋率達到40.41%。
  著力推進綠色發展。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,實施循環發展引領行動計劃,啟動建設順高嘉、閬南西、儀營蓬三大片區固廢循環經濟產業園。加快建設國家餐廚垃圾資源化利用和無害化處理示范市,建成餐廚廢棄物處理項目。開展節約型機關、綠色社區等創建活動,倡導綠色低碳生產生活方式。大力推進節能降耗,單位GDP能耗下降3.5%以上。實施領導干部自然資源資產離任審計,實行生態環境損害責任終身追究,建立生態環境損害賠償制度,堅決守護好南充的綠水青山。
  (五)有效防范化解重大風險
  防控金融風險。完善地方金融監管體系,促進地方金融機構健康發展。健全企業債券違約處置機制,積極推進市場化法治化債轉股,著力化解企業債務風險。強力查處金融亂象,堅決打擊非法集資等違法違規金融活動,穩妥有序推進互聯網金融風險專項整治,鼓勵銀行業機構妥善處置不良資產。規范地方政府舉債行為,建立政府性債務全口徑監管機制,嚴禁違法違規舉債擔保和變相舉債,有效遏制債務增量、有序化解債務存量。
  防控安全風險。嚴格落實安全生產責任制,強化安全生產防控和隱患治理體系建設。大力實施安全生產“三大行動”“五大工程”,深入開展重點行業領域大排查、大整治,強力推進“打非治違”,堅決遏制重特大安全生產事故發生。加大食品藥品質量監督抽查力度,加快市食藥檢驗檢測中心、智慧食藥監管平臺建設,積極創建食品安全示范城市。著力提高防災減災救災能力,扎實抓好防汛抗旱、地災防治等工作。
  防控穩定風險。加強社會穩定風險評估,完善矛盾糾紛多元化解機制,從源頭上防范化解各類矛盾糾紛。深入推進涉法涉訴問題與信訪分離,嚴格執行處理、復查、復核信訪三級終結制度,及時解決群眾合理合法訴求。深入推進“平安南充”建設,加快完善立體化、信息化社會治安防控體系,強力開展掃黑除惡專項斗爭,大力開展反滲透、反分裂、反恐怖、反邪教斗爭,堅決打擊網絡謠言和電信詐騙,全力維護全市和諧穩定大局。
  (六)積極擴大對外開放合作
  全方位融入國家開放戰略。深度融入“一帶一路”建設,務實開展與俄羅斯、法國、德國等國家友好城市交流合作,積極吸引國際投資基金、海外資本、高端人才、先進技術、優質項目進駐南充。大力實施“走出去”戰略,積極參加“萬企出國門”“千企行絲路”等活動,引導企業參與國際競爭、拓展海外市場。啟動高坪機場申報航空口岸前期工作,推動設立保稅物流中心(B型),確保南充公共保稅倉投入運營。
  寬領域推進區域合作發展。積極融入長江經濟帶發展,拓展與京津冀、長三角、珠三角等重點區域的對接交流,加強與成渝城市群、川陜革命老區、川渝陜甘結合部城市對接,努力在更大范圍、更高層次配置資源。全面落實省委川渝合作發展要求,積極對接兩江新區、天府新區,深度融入四川、重慶自由貿易試驗區,做強重慶配套產業園,爭取設立四川自貿區南充協同改革開放園區。
  多層次開展投資促進活動。堅持招大引強、招強引優,深入實施“招商大會戰”。積極參加“西博會”“廣交會”“中外知名企業四川行”等重大招商活動,精心舉辦五大千億產業集群專題投資推介等“十大招商活動”。發揮駐市外機構“前哨”作用,構建輻射全國的招商網絡。確保全年招引5億元以上產業項目100個、到位資金增長100億元以上。
    (七)持續深化全面創新改革
  深化供給側結構性改革。重點在“破”“立”“降”上下功夫,大力破除無效供給,著力處置一批“僵尸企業”,推動化解過剩產能;采取有效舉措降低非住宅商品房庫存,促進房地產市場平穩健康發展。加快建設質量強市,大力推進品牌建設,新增注冊商標1000件以上,爭創中國馳名商標等品牌10個以上。扎實開展降成本行動,清理規范涉企收費,落實降低制造業增值稅、社會保險費等政策,切實減輕企業負擔。健全補短板協作機制,吸引更多社會資本參與交通、環保等基礎設施建設。
  有序推進重點領域改革。大力推進地方金融改革,加快蓬安農信聯社改制步伐。深化財稅制度改革,改進預算管理制度。加快推進國資國企改革,做實做強“1+5”市級投融資公司。深化實施公立醫院綜合改革,全面推進醫療醫保醫藥“三醫”聯動改革,確保縣域內就診率穩定在90%以上。扎實抓好經濟體制、生態文明、農業農村等重點改革,加快推進閬中國家新型城鎮化、南部國家中小城市綜合改革等國省改革試點,積極爭取一批新的國省改革試點,努力走出具有南充特色的改革路子。
  充分激發創新創業活力。加快建設國家創新驅動助力工程示范市、國家知識產權試點城市,積極爭創國家高新技術產業開發區、川東北軍民融合創新產業園。深入實施“嘉陵江英才工程”,全面實施科技型中小微企業“奔騰計劃”、專利倍增“奔涌計劃”、創客南充“奔云計劃”,加強知識產權保護,力爭引進高層次創新創業人才200名以上、團隊5個以上,新增科技型企業1500家以上、市場主體2.1萬戶以上,申請國家發明專利600件以上。實施重大科技創新項目60個以上。
  (八)大力實施鄉村振興戰略
  夯實產業基礎。堅持全域布局規模化發展、區域布局差異化發展、流域布局特色化發展,加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。大力發展晚熟柑桔等特色產業。推動農業與鄉村旅游、健康養老等多種業態深度融合,鄉村旅游收入增長15.3%以上。大力發展多種形式適度規模經營,新增農民合作社100個、家庭農場300家、農民職業經理人120名、新型職業農民3000人以上。
  抓好新村建設。大力實施農村人居環境整治行動,啟動“果州新家園”試點,建成幸福美麗新村500個,改造(拆除)土坯房3萬戶以上。加快完善基礎設施,新建通社通戶道路2200公里,鞏固提升38.4萬農村人口飲水安全,完成172個村農網改造升級。建成“1+6”村級公共服務中心240個以上。統籌推進山水林田湖草系統治理,建成150個村莊垃圾收集轉運處理設施,全面改善鄉村人居環境。
  培育鄉風文明。大力推進鄉村文化振興,創建縣級以上“四好村”1200個。深入實施鄉村公民道德“百人千村”宣講計劃,常態化開展“六順六凈”行動,推動鄉村移風易俗、文明進步。開展好“千名農技能人”評選、文明村、文明戶創建活動,建成縣級以上文明村鎮850個以上、文明家庭1000個以上。
  完善鄉村治理。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。積極擴大基層民主,切實保障群眾民主權利。創新鄉村依法治理機制,推行村級組織“小微權力清單”,實現村(社區)法律顧問全覆蓋。完善村規民約,創新鄉賢文化,弘揚善行義舉。扎實推進平安鄉鎮(村莊)建設,擴大“雪亮工程”覆蓋面。強化鄉村振興人才支撐,打造一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。
  促進群眾增收。鼓勵支持農民就業創業、拓展增收渠道,確保全市轉移勞動力穩定在220萬人以上。健全農村產權流轉交易體系,抓好農村產權抵押融資試點。鞏固和完善農村基本經營制度,深化農村土地制度改革,全市30%的行政村成立土地股份合作社;推進承包地“三權”分置并行,引導土地流轉165萬畝以上。完成全市集體資產清產核資,不斷壯大村級集體經濟實力。
  (九)全力增進人民群眾福祉
  切實辦好民生實事。持續加大民生投入,確保民生投入占公共財政支出比重穩定在70%以上。大力實施十項民生工程和20件民生實事。抓好高校畢業生、農民工等重點人群就業工作,確保城鎮登記失業率控制在4.2%以內。建成市第四自來水廠等一批民生項目,完成城鎮危舊房棚戶區改造4.5萬套,新(改)建農村公路1500公里,實施渡改橋14座。大力推動“廁所革命”。全面實施全民參保計劃,“五大保險”參保達到1062萬人次。不斷完善社會救助體系。扎實推進住房租賃試點,努力讓群眾住有所居、安居樂業。
  切實強化公共服務。優先發展教育事業,支持西華師范大學創建博士學位授予單位、西南石油大學(南充)創辦高水平應用型本科院校、川北醫學院創辦高水平醫科大學;大力推進城鄉義務教育一體化改革發展,繼續實施高中階段教育普及攻堅計劃、學前教育行動計劃、特殊教育提升計劃,持續提升職業教育、民辦教育質量,著力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”“大班額”等問題。廣泛開展文化惠民活動,精心籌辦第六屆嘉陵江合唱藝術節。加快推進健康南充建設,啟動創建國家中醫藥先進市。積極創建省級文明城市。
  切實加強社會治理。推動政府治理、社會自我調節、居民自治良性互動。鼓勵和引導企事業單位、社會組織、人民群眾廣泛參與,推動社會組織明確權責、發揮作用。推進社區矯正規范化建設,加強流動人口和特殊人群管理。深化“法治南充”建設,扎實開展“七五普法”、法律“七進”和基層法治示范創建,進一步在全社會形成法治良序。

三、加強政府自身建設
  各位代表!新時代新使命,新征程新作為。新的一年,我們將深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持把政治建設放在政府自身建設的首位,把黨的領導貫穿政府工作全過程各方面,進一步牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”,在市委堅強領導下,全面加強政府系統黨的建設,認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,常態化制度化推進“兩學一做”學習教育,著力建設人民滿意政府。
  (一)堅持依法行政,著力規范權力運行。嚴格遵守憲法和法律,始終用法治思維、法治方式履行職責,進一步提高政府工作法治化水平。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,誠懇接受社會監督、輿論監督和司法監督,讓權力始終在陽光下運行。嚴格執行重大行政決策法定程序,始終做到科學決策、民主決策、依法決策。持續開展法治政府建設第三方評估,做好政府立法、行政應訴工作,加強行政復議規范化建設。深化行政執法體制改革,改進和加強行政執法工作,做到嚴格規范公正文明執法。
  (二)堅持重信守諾,切實加強誠信建設。充分發揮政府誠實守信的表率作用,完善政府守信踐諾機制,建立健全政務和行政承諾考核制度,大力整治群眾反映強烈的政務失信行為。強力推進社會信用體系建設,大力開展“三誠信”提升行動,基本建成覆蓋全市的公共信用信息平臺。健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,促進信用信息廣泛有效應用。強化誠信教育和宣傳,讓誠信成為引領南充發展的精神風尚。
  (三)堅持開明開放,暢通政群互動渠道。持續抓好權力清單、責任清單、負面清單公開工作。深入開展政務公開標準化、規范化建設,建立健全重大決策預公開制度。加強政務公開載體建設,進一步發揮“12345”政務服務熱線作用,擴大公眾參與渠道和范圍。深入推進“互聯網+政務服務”,加快對接融入全省一體化政務服務平臺,促進實體與網上政務大廳融合服務。
  (四)堅持務實高效,不斷優化政務環境。深化“放管服”改革,強化“雙隨機一公開”監管。著力構建親清新型政商關系,強力整治不作為、慢作為、亂作為。健全重大項目、重點工作跟蹤落實和責任追究機制,確保各項任務落到實處。加強政府公職人員能力建設,不斷提高綜合素質和依法履職能力。大興調查研究之風,促進在一線了解情況、解決問題。積極落實正向激勵和容錯糾錯機制,讓廣大干部愿干事、敢干事、干成事。
  (五)堅持從嚴從實,持續深化廉政建設。 嚴格執行全面從嚴治黨各項規定,認真落實黨風廉政建設責任制,切實加強政府系統反腐倡廉工作。強力整治“四風”問題,密切關注新表現新動向,在反對形式主義、官僚主義上下更大功夫,堅決防止反彈回潮。規范開展重點廉政風險崗位抽查審計,不斷完善廉政風險防控措施,鏟除滋生腐敗的土壤,進一步樹立良好政務形象、鞏固良好政治生態。
  各位代表!百舸爭流,破浪者領航;千帆共進,奮勇者當先。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領導下,緊緊依靠和團結全市人民,不忘初心、牢記使命,攻堅克難、拼搏實干,為開創“南充新未來·成渝第二城”嶄新局面、決勝全面建成小康社會而不懈奮斗!

主辦:南充市人民政府   承辦:南充市人民政府辦公室 網站咨詢服務電話:(0817)2666032
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