2019年8月17日 星期六
2017年南充市人民政府工作報告
時間:2017-01-12 來源:南充日報 字體大小 打印本頁 打印本頁 關閉本頁 關閉本頁
2017年1月6日在南充市第六屆人民代表大會第一次會議上
 南充市人民政府代市長 吳群剛

 

 

各位代表:
  我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協各位委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、過去五年工作回顧
  市五屆人大一次會議以來的五年,是南充發展史上極為特殊、極其復雜、極不平凡的五年。面對多重困難疊加、多重任務交織的嚴峻考驗,我們始終保持定力抓發展、攻堅克難求突破、負重前行促跨越,全市經濟社會持續健康發展。地區生產總值在全省地級市中率先跨入“千億俱樂部”、突破1600億元;全社會固定資產投資、一般公共預算收入實現翻番;規上工業增加值年均增長11%,社會消費品零售總額年均增長13.8%,城鎮和農村居民人均可支配收入年均分別增長11%、12.1%;9縣(市、區)地區生產總值均突破百億元大關;全市城鎮化率年均增長1.5個百分點、達到45%,南充改革發展和現代化建設事業取得新成就。
  過去五年, 我們強化產業培育,實體經濟不斷壯大。 工業向集約化邁進,總投資70億元的吉利新能源商用車項目落戶建設,首期投資30億元的鑫達新材料項目建成投產,工業園區建成區面積突破100平方公里、工業集中度達到78%。農業向精細化發展,我市成為全省唯一的全國農業改革與建設試點示范區,有機農產品基地規模居西部第一,糧食總產量連續14年居全省首位。服務業向新業態衍變,現代金融、現代物流、電子商務快速發展,南充現代物流園建成開園,我市成功申報為全國首批信息消費試點城市、區域流通節點城市,閬中古城、朱德故里景區成功創建為國家5A級旅游景區。
  過去五年, 我們強化基礎夯實,城鄉面貌不斷改善。立體交通網絡基本形成,蘭渝鐵路南充段建成通車,建成高速公路增至10條、里程居全省第二,高坪機場開通航線增至12條,“一港三碼頭”開港營運。水利基礎設施加快建設,解元水庫、油房溝水庫、九龍潭水庫全面完工。通信基礎設施日益完善,“光網南充”全面建成。城鎮建設步伐加快,中心城區建成區面積超過120平方公里、常住人口超過120萬人,成為全省首批3個Ⅱ型大城市之一;6個縣城、23個國省重點小城鎮建設扎實推進,1172個幸福美麗新村基本建成。數字城管系統投入使用。成功創建國家生態文明先行示范區、國家園林城市,全市森林覆蓋率達到39.96%。
  過去五年, 我們強化改革開放,發展動能不斷集聚。 重點改革有序推進,農村“七權”同確基本完成,9縣(市、區)農村產權交易中心掛牌成立;成功申報公立醫院改革國家聯系試點城市,公立醫院藥品加成全面取消;東風南充汽車公司順利轉制;南充農商行掛牌開業;投融資體制、新型城鎮化和供給側結構性改革等扎實推進。創新創業活力得到激發,西華師范大學科技園成功創建川東北首家省級大學科技園,南充創業小鎮影響力持續擴大,全市民營經濟市場主體突破20萬戶。開放合作成效明顯,成功舉辦中國四川國際文化旅游節、中國南充國際木偶藝術周、C21論壇等活動,西博會、融渝投資促進等活動成效明顯,全市招商引資到位資金累計超過2300億元。
  過去五年, 我們強化社會建設,民生福祉不斷提升。公共財政在民生領域投入超過1370億元,向社會承諾的民生工程、民生大事全面完成。脫貧攻堅首戰全勝,南部、蓬安脫貧摘帽順利通過省級評估驗收,全市326個貧困村完成退出、67.3萬貧困人口實現脫貧。基本公共服務均衡發展,新建、改(擴)建學校(幼兒園)767所;西南石油大學(南充)恢復本科招生;川北醫學院附屬醫院新院區、市中心醫院門診住院大樓、市中醫院綜合樓和240所鄉鎮衛生院、1446個村衛生室建成投入使用;成功創建國家公共文化服務體系示范區,實現“4+ 2”公共文化服務網絡全覆蓋。社會保障體系不斷完善,新增城鎮就業保持穩定態勢;城鄉居民醫療保險制度全面整合,醫療、失業、工傷、生育、企業職工養老保險實現市級統籌,社會救助體系更加健全;建成保障性住房和棚戶區改造安置住房20.5萬套;新(改)建農村公路8887公里,解決了201.4萬農村人口和31.4萬學校師生飲水安全問題。社會治理持續加強,“法治南充”“平安南充”建設深入開展,安全生產和食品藥品安全形勢持續好轉,社會大局保持和諧穩定。
  過去五年, 我們強化職能轉變,自身建設不斷加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育,著力建設人民滿意政府。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,組建市委市政府法律顧問團,建立“一對一”法律顧問制度,切實將政府工作納入法治化軌道。全面推行政府部門目標績效管理,持續開展社會滿意度測評,掛圖作戰推動重大決策部署落地落實。大力推進簡政放權,行政審批在法定時限基礎上提速65%。全面深化政務公開,在全國率先探索政務公開標準化體系建設。持續用力正風肅紀,“四風”問題得到有效遏制;深刻汲取南充拉票賄選案慘痛教訓,猛藥去疴,扶正祛邪,政治生態和社會風氣明顯好轉。
  與此同時,國防動員、人民防空和雙擁優撫工作扎實推進,行政監察、審計監督、國資監管、檢驗檢疫、統計調查、計劃生育、國土、工商、質監、海關、氣象、檔案、地方志、保密、國安、信訪、郵政、貿促、外事、僑務、港澳臺等工作取得新成績,民族宗教、精神文明、慈善、老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、紅十字、愛國衛生等工作發揮了積極作用。
  各位代表!惟其艱難,更顯勇毅;惟其磨礪,始得玉成。成績來之不易,經驗彌足珍貴。實踐啟示我們:
  ———必須堅定不移地把推動發展作為第一要務。我們堅持以經濟建設為中心,主動適應經濟發展新常態,保持專注發展定力,全力以赴穩增長調結構促轉型,推動經濟發展行穩致遠、穩中向好。實踐證明,只有持續抓好科學發展、加快發展,才能戰勝各種艱難險阻,才能做到量增質更優,才能推動南充后發趕超。
  ———必須堅定不移地把項目攻堅作為主要抓手。我們堅持以項目統攬全局工作、組織經濟工作、推動政府工作,掛帥出征抓項目,掛圖作戰建項目,掛責問效推項目,形成了拉動經濟社會發展的強大引擎。實踐證明,只有持續抓好項目牽引、項目推動,才能促進工作落地落實,才能匯聚眾力激發活力,才能進中突破強勢發展。
  ———必須堅定不移地把改革開放作為動力源泉。我們堅持以深化改革突破體制束縛,以擴大開放厚植發展優勢,努力講好南充故事,積極傳播南充聲音,主動展示南充形象。實踐證明,只有持續抓好深化改革、開放合作,才能聚集資源富集資本,才能挖掘潛力增添動力,才能高點起步跨越轉型。
  ———必須堅定不移地把改善民生作為最大責任。我們堅持以服務民生為根、以推動共享為本,解決了一大批涉及群眾切身利益的突出問題,讓發展成果更多更好地惠及全市人民。實踐證明,只有持續抓好民生保障、民生改善,才能維護社會公平正義,才能促進社會安定和諧,才能保證發展不離初衷。
  ———必須堅定不移地把厲行法治作為根本準則。我們堅持將政府工作置于市委的堅強領導下,把廉潔從政作為政府工作的鋼要求、鐵紀律,自覺運用法治思維和法治方式推進工作,切實做到法定職責必須為、法無授權不可為。實踐證明,只有持續抓好依法治市、健全法治,才能不斷增強政府公信力,才能更好凝心聚力謀發展,才能樹立良好政務形象。
  各位代表!五年風雨兼程、攻堅克難,五年冬耕夏耘、春華秋實。五年來取得的成績,是省委省政府和市委堅強領導的結果,是市人大市政協監督支持的結果,飽含著全市干部群眾的辛勞與付出,凝聚著社會各界人士的智慧和力量。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向大力支持政府工作的各位代表、各位委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體,向駐市解放軍、武警官兵和政法干警,向所有關心和支持南充發展的海內外朋友們表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!
  各位代表!我們也清醒地認識到,南充發展還面臨不少困難和問題:人口多資源少、底子薄基礎差、財力弱負擔重的市情沒有根本改變;經濟結構不優、創新能力不足、發展質量不高的問題未能完全解決;初級階段特征明顯、二元結構矛盾突出、民生領域欠賬較多的現狀仍然客觀存在;思想觀念不新、發展理念不適應、閉守心態突出等障礙尚未徹底消除;轉變工作作風、優化政務環境、加強廉政建設任重道遠。這些問題不容回避,我們將本著對黨和人民高度負責的態度,以更大的決心、更大的力度,采取有效措施,切實加以解決。

二、未來五年的奮斗目標和主要任務
  各位代表!大城崛起,未來已來!市第六次黨代會確立了引領南充新發展、開創南充新未來的“155發展戰略”,這是置身新的歷史方位順勢而為的先機抉擇,這是站在新的歷史起點乘勢而上的科學考量,這是承載新的歷史使命逆勢而進的勇毅擔當,吹響了南充大城崛起的沖鋒號角,擂響了南充奮力作為的進軍戰鼓,開啟了南充強勢突破的宏偉征程。“南充新未來·成渝第二城”的戰略目標,集中反映了全市人民的共同愿望,高度濃縮了川北重鎮的精神氣質,清晰描繪了未來南充的壯美圖景,必將激發人心思上、人心思進的昂揚斗志,必將匯集萬眾一心、團結一致的磅礴氣勢,必將凝聚無堅不摧、無往不勝的強大力量。做大做強“五大千億產業集群”,是遵循產業演進規律、提升城市實力的戰略審視,必將推動南充產業飛躍發展、加速排浪式升級。突破突圍“五大板塊重大工程項目”,是優化投資結構、引爆南充發展的戰略選擇,必將推動南充蓄力高位起跳、加速跨越式趕超。
  承載新的歷史使命,肩負新的歷史重任,我們必須匯聚全市之力,拿出沖天干勁,以非常之為成非凡之事,以超常之舉建超常之功,努力實現五年初見成效、十年大見成效,全力重塑區域經濟格局、重振川北重鎮雄風!
  今后五年, 我們的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入學習貫徹以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,全面貫徹落實省委治蜀興川系列戰略部署和市第六次黨代會精神,大力實施“155發展戰略”,強化責任擔當,奮力攻堅克難,推動南充在成渝之間強勢崛起、次級突破,在成渝之后率先跨越、一馬當先,為同步全面建成小康社會、加快建設成渝第二城而努力奮斗!
  今后五年, 我們的主要預期目標是:主要指標增速高于全國、快于全省,在全面實現市第六次黨代會確定的“一個全面、兩個突破、三個翻番”基礎上,力爭到2021年,地區生產總值達到2250億元,全社會固定資產投資達到3100億元,一般公共預算收入達到190億元,規上工業企業銷售收入達到4600億元,社會消費品零售總額達到1350億元,城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到38100元、17800元;經濟質量和效益明顯提升,產業結構更加優化,城鄉面貌、人民生活、生態環境持續改善,成渝第二城魅力彰顯。
  今后五年, 我們的主要任務是:緊緊圍繞市第六次黨代會確立的“南充新未來·成渝第二城”五大奮斗方向,聚焦聚力“五大千億產業集群”,加速加力“五大板塊重大工程項目”,全面推進基礎設施“十大建設”、產業發展“十大項目”、民生改善“十大工程”,按照項目化、工程化、具體化的要求,鋪排工作、調度資源、推進落實,主要著力點包括:
  (一)加快打造經濟強市,著力提升區域競爭力。經濟實力是成渝第二城的核心支撐。我們將堅持“以產立城、以業興市”,夯實發展支撐,努力建設產業興盛、實力強勁的城市。持續壯大汽車汽配產業集群。堅持把吉利新能源商用車項目作為促進實體經濟發展的“一號工程”,推動盡早投產達產,實現年產整車10萬臺以上、產值超200億元。圍繞南充新能源汽車產業園建設,大力招引一批新能源汽車電機、電控等核心部件和變速箱、車橋總成等配套企業,培育產值超3億元的機械汽配小巨人企業110戶以上。建成吉利南充新能源商用車研究院、國家級企業技術中心和國家新能源汽車檢驗檢測中心,打造西部新能源商用車研發生產基地。力爭全市汽車汽配產業集群產值超過1100億元。持續壯大油氣化工產業集群。推動晟達、石達、聯成等項目投產見效,著力建設高分子材料產業園、化纖產業園和鑫達新材料二期項目,沿鏈引進納米新材料、清潔能源裝備制造等行業領軍企業,推動南充經開區加速轉型、高端發展,全力打造西部石化基地、新材料產業基地和國家清潔能源發展基地。加快推進中國西部生物醫藥產業園、西充太極生物醫藥谷等項目建設,推動生物質能、生物醫藥等戰略性新興產業發展壯大,建成西部生物醫藥基地。力爭全市油氣化工產業集群產值超過800億元。持續壯大絲紡服裝產業集群。做大高坪都京絲紡服裝產業園、嘉陵絲紡服裝產業園等重點園區,打造西部最大的絲紡服裝研發生產基地和產品集散中心。聯動發展栽桑養蠶、絲綢文化、絲綢旅游等產業,建成西部最大的蠶桑綜合開發利用基地、中國蠶桑絲綢文化旅游名城。深挖“百年六合”“依格爾絲綢”等品牌價值,打響“中國綢都”“絲路源點”品牌,推動“南充造”絲紡服裝產品拓展國際市場。力爭全市絲紡服裝產業集群產值超過660億元。持續壯大現代物流產業集群。豐富完善南充現代物流園業態,新引進有實力的領軍型物流企業3家以上,建成成渝城市群重要的進出口物流基地。以高坪機場、嘉陵江航道和市域多條高速公路、鐵路為依托,加強商貿流通、供銷、郵政等物流服務設施建設,形成公路、鐵路、水運、航空多式聯運的立體式物流網絡。有序推進各縣(市、區)配送型物流中心建設,加快完善城鄉物流配送體系。積極推進保稅物流中心、海關特殊監管場站建設,創建跨境電商平臺和進口指定口岸,爭創南充綜合保稅區,建成現代物流樞紐城市和區域物流中心城市。力爭全市現代物流產業集群產值超過700億元。持續壯大現代農業產業集群。高起點編制現代農業發展區域規劃,合理布局各縣(市、區)現代農業發展主攻方向。加強與中國農大等高校的深度合作,構建新型農業科技研發聯盟,培育招引一批國內一流的農業高科技龍頭企業。加快國家農業科技園和中法農業科技園建設步伐,推動國家現代農業示范區擴面提檔。深化農業供給側結構性改革,實現農業產業鏈延伸、價值鏈提升。建設全國有機農產品價格指數平臺和交易中心,打造一批特色農產品區域公共品牌,建成有機農業強市。力爭全市現代農業產業集群產值超過1100億元。
  同時,扎實推進南充云計算中心和三環電子四期、五期等項目建設,實施“互聯網+”行動計劃,積極發展集成電路、信息網絡安全、信息軟件服務等電子信息產業,以跨界融合催生新業態,全面拓展信息經濟空間;以燕京啤酒、張飛牛肉、保寧醋為龍頭,推進輕工食品產業提檔優化、升級發展;加快全域旅游資源開發,創建特色旅游品牌,打造國內一流國際知名的旅游目的地。
  (二)加快打造中心城市,著力提升城市影響力。中心城市是成渝第二城的首要標志。我們將堅持城市形態、城市業態、城市文態“三態合一”,努力建設大氣精致、魅力獨具的城市。有序拓展城市空間。統籌謀劃跨江東進、擁江發展、三城同構,優化市域空間總體布局,高水平推進下中壩、清泉壩等城市新區建設,做大現有中心城區規模;全力推進西充、蓬安撤縣設區,按照區域同規、產業同鏈、基礎同網、公共服務同享的基本方略,加快“南西蓬”一體化發展,著力形成“一城五區”城市發展格局,力爭中心城區建成區面積超過200平方公里、常住人口超過200萬人,基本奠定Ⅰ型大城市框架。積極完善城市功能。大力實施城市暢通工程,建成都京港嘉陵江大橋和將軍路嘉陵江大橋;大力實施生態綠化工程,打造西山城市公園和人民廣場休閑公園,推進蓬安漫灘濕地公園和西充海綿城市建設;大力實施功能配套工程,建成“印象嘉陵江”城市會客廳、國際會展中心和高鐵商務區、“順慶府”特色商業街區,加快建設南充國際高中、區域職業教育城、市中心醫院江東醫院;提高市政設施現代化水平,構建清潔高效的現代能源體系、安全優質的供水保障體系,加快地下綜合管廊建設,推動實施老舊住宅小區電梯改造,合理規劃建設中心城區停車場(庫),提高城市承載力、宜居度、美譽度和市民滿意度。不斷優化城市業態。持續深化城市有機更新,提升中心城區集聚功能和輻射帶動能力,加快推進中心城區傳統商貿退批進零、工業企業退城入園、產業業態退二進三,推動城市形態和城市業態同步優化提升。大力發展樓宇經濟、總部經濟,積極引進現代金融、旅游服務、商貿會展、文化創意等業態,建成區域商貿中心、金融中心。推進智慧政務云為主體的基礎平臺應用,加快智慧城市建設。提高鄉村規劃建設水平,建設一批高品質小城市、中心鎮和美麗鄉村。
  (三)加快打造交通樞紐,著力提升交通支撐力。交通樞紐是成渝第二城的重要基礎。我們將堅持水、陸、空“三線并舉”,打造暢達區域、通向全國、連接世界的國家次級綜合交通樞紐,努力建設通達便捷、互聯高效的城市。提升航運綜合能力。扎實推進嘉陵江高等級航道建設,加快嘉陵江渠化步伐,提升航道全天候通航能力;大力推進港口建設,建成閬中、南部、蓬安旅游客運碼頭,打通港區進出運輸通道,形成結構優化、便捷互通的現代港口體系,建成區域重要內河港口城市;加強嘉陵江智慧航運建設,推動港口與港口綜合配套服務區、物流園區有效銜接,實現港區、城區、園區三區互動發展。完善陸上交通網絡。加快鐵路通道建設,啟動建設蓉京高鐵、漢巴南快鐵,謀劃建設連通西蓬、覆蓋三區的城市軌道交通和南渝城際鐵路;繼續大力實施“南充交通三年推進計劃”,建成南綿、營達、南充二繞等高速公路,加快建設南潼、閬儀營、成南(擴容)等高速公路,打好國省干線改造、快速通道建設、農村公路聯網、渡改橋“四大戰役”,建成順蓬營、順儀、西順嘉一級公路,完善城市交通網、慢行交通系統和中心城區對外通道,形成“南西蓬一體、市域半小時、成渝一小時”交通圈。打造區域空中走廊。建成高坪機場航站樓,科學論證推動閬中機場建設;加大與相關航空公司合作力度,盤活用好時刻與航線資源,多措并舉拓展吸納周邊市縣客源,提升機場服務水平,不斷提高旅客和貨物吞吐量;加強與重要節點城市航線直通,爭取開通國際航線,力爭將高坪機場建成川東北地區重要的航空門戶。
  (四)加快打造開放高地,著力提升要素集聚力。改革開放是成渝第二城的必由之路。我們將堅持提升雙向開放水平,深入推進改革攻堅,在更寬領域、更高層次、更大范圍集聚要素資源,努力建設要素涌流、活力迸發的城市。持續深化重點改革。堅持以供給側結構性改革為主線,以經濟體制改革為牽引,圍繞“三權分置”深化農業農村改革,圍繞提高競爭力和資源配置效率深化國資國企改革,圍繞簡政放權、放管結合、優化服務深化行政管理體制改革,圍繞激發投資活力、暢通融資渠道深化投融資體制改革,統籌抓好社會治理、社會保障等基礎性改革,扎實推進公立醫院改革、中小城市綜合改革等國省改革試點,釋放更多改革紅利。大力實施創新驅動。加強源頭創新、開放創新、協同創新,激發全社會的創新活力和創造潛能,打造川東北創客中心。創建國家高新技術產業開發區,打造一批產學研用緊密結合的協同創新平臺,建成一批國省級孵化器。加速創新成果轉化,高標準建設科技成果轉化服務平臺,定期舉辦科技成果對接交易活動,以科技成果轉化促進實體經濟發展。深入實施“嘉陵江英才工程”,引進培育綜合管理人才、行業領軍人才和實用技術人才1000名以上,努力建設人才強市。積極推進開放合作。以打造內陸型改革開放新高地為目標,深度融入“一帶一路”、長江經濟帶和成渝發展,促進要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合,建成成渝城市群開放“橋頭堡”。推進外貿發展轉型升級,深入實施外貿主體培育、出口基地創建、出口品牌建設“三大工程”,力爭全市外貿進出口總額累計超過18億美元。提升招商引資質量,加強產業招商、以商招商,引進一批大項目、好項目落戶南充,力爭全市招商引資到位資金累計超過3000億元。
  (五)加快打造生態屏障,著力提升環境承載力。生態良好是成渝第二城的鮮明特質。我們將堅持生態優先、生態打底、生態強市,努力建設生態友好、綠色低碳的城市。推進“嘉陵江生態屏障”建設。全域啟動嘉陵江(南充段)綜合保護開發,實行最嚴格的生態保護制度,科學劃定生態保護紅線,加強水環境監測和預警體系建設。持續抓好江河治理,不斷強化江河源頭和水源涵養區生態保護。加大嘉陵江岸線原貌保護力度,加快推進沿江自然保護區、濕地公園、濱江區域等重要節點建設,著力打造嘉陵江綠色生態走廊。積極創建國家內河流域綜合保護開發示范區。強化城鄉生態建設保護。守住“山上、天上、水里、地里”生態底線,把好山好水好風光融入城市。嚴格環境保護執法,持續開展大氣污染防治,加大城市煙塵、建筑揚塵、機動車尾氣等防治力度,嚴控秸稈焚燒;持續開展水污染防治,加強飲用水水源地和良好水體保護,加大城鎮生活污水處置力度,大力整治農村面源污染和地下水污染;持續開展土壤污染防治,全面開展城鎮生活垃圾分類處理和無害化處理,實現土壤分類利用。大力實施“大規模綠化南充行動”,加快推進生態修復、植樹造林、退耕還林、綠色通道、城鄉一體綠化等工程建設,努力實現城市、集鎮、農村“三位一體”,水網、路網、林網“三網合一”,生態、產業、景觀“三林共建”,整體推進全市綠化。全面落實保護森林資源任期目標責任制,力爭森林覆蓋率達到并穩定在41%以上。完善城市生態文明體系。大力推進綠色、低碳、循環發展,建立集約節約使用資源的激勵和約束機制,實行最嚴格的耕地保護制度。新建一批循環經濟示范基地和低碳工業園區,培育一批生態文明示范單位,全市產業低碳化、交通清潔化、建筑節能化、主要污染物減量化、可再生能源利用規模化水平明顯提升。倡導和普及綠色生活方式。建立生態文明績效評價制度,嚴格執行生態環境損害責任追究制度。建成國家生態市。
  (六)加快打造幸福家園,著力提升發展凝聚力。人民幸福是成渝第二城的發展歸宿。我們將堅持以人民為中心,深入推進生活品質共建共享,努力建設幸福美好、平安和諧的城市。堅決打贏脫貧攻堅硬仗。按照“四年攻堅、一年鞏固、一年提升”和“不落下一戶一人”的要求,緊緊圍繞“兩不愁、三保障”“四個好”目標,深入實施“五大扶貧工程”,全面落實“五個一批”行動計劃,繼續堅持“五個一”幫扶機制,確保如期實現現行標準下貧困縣全部摘帽、貧困村全部退出、貧困戶全部脫貧,2020年與全國全省同步全面建成小康社會。全面提升民生保障水平。逐年解決一批民生難題,辦好一批民生大事,努力讓人民群眾生活更有獲得感、更有幸福感。大力實施就業創業促進工程,完善就業創業培訓體系,新增城鎮就業33萬人。多渠道增加城鄉居民收入,著力提高低收入群體的收入水平。有序推進基本公共服務均等化,推動教育有質量全面發展,基本普及學前三年教育,實現縣域內義務教育基本均衡發展,普及高中教育,支持發展高等教育,做優做強職業教育,加強特殊教育,大力發展民辦教育;促進醫療衛生擴量提質,不斷提升城鄉醫療衛生服務水平。加強社會保障,擴大各類社會保險覆蓋面,構建覆蓋城鄉全體居民、更加公平可持續的社會保障體系。切實增強社會治理能力。深入推進依法治市,自覺運用法治思維和法治方式推進工作,縱深推進法治政府、法治社會、法治城市建設。加強流動人口管理服務,引導支持社會組織參與社會治理。深化“平安南充”建設,完善立體化社會治安防控體系,深入推進依法治網,切實抓好安全生產,保障食品藥品安全,打造最具安全感城市。
  各位代表!百舸爭流千帆競,只爭朝夕莫等閑。今后五年,將是南充厚積薄發、強勢崛起的五年,將是南充乘風破浪、闊步前行的五年。只要我們以“開局就是決戰、起步就是沖刺”的精神狀態,以“功成不必在我、功成必定有我”的使命擔當,苦干實干、求新求變,久久為功、善作善成,就一定能夠繪就南充新未來的美麗畫卷,就一定能夠譜寫成渝第二城的輝煌篇章!

三、2017年工作安排
  2017年是新一屆市政府工作的開局之年,也是全面實施“155發展戰略”、加快建設“南充新未來·成渝第二城”的發力之年。今年政府工作的總體要求是:全面貫徹落實中央、省委和市委決策部署,始終保持專注發展、轉型發展的戰略定力,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,主動適應把握引領經濟發展新常態,按照市委“堅決保持‘三個高于’的穩中求進總基調、堅決實現‘三大突破’的跳起摸高總目標、堅決打贏‘三場必勝’的攻堅克難總體戰”的工作思路,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,為開創南充新未來、建設成渝第二城奠定堅實基礎。
  全年經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長7.6%,全社會固定資產投資增長12%,一般公共預算收入增長7%,規上工業增加值增長9.5%,社會消費品零售總額增長12%,服務業增加值增長8.6%,城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8.5%、10%,城鎮化率提高1.2個百分點。
  圍繞上述目標,今年將重點抓好八個方面工作:
  (一)堅持產業興市、工業強市,加快推動產業集群發展
  加快發展汽車汽配產業。 大力實施“千億百家計劃”和“四個一工程”,啟動建設天喜新能源車用空調研發生產基地,加快西南汽車模具、中國重汽南充基地等項目建設;推動吉利新能源商用車項目竣工投產,形成年產新能源商用車10萬臺的產能;延展汽車零部件配套產業鏈條,新增產值超3億元的機械汽配小巨人企業5家以上。出臺新能源汽車推廣應用方案,在市內公交車、出租車等行業推廣使用一批“南充造”新能源汽車,建成新能源汽車充(換)電設施37處以上,開通新能源公交專線2條以上。
  加快發展油氣化工產業。開工建設恒陽偉業、青龍化工等項目,加快晟達、石達、聯成等項目實施進度,大力推進宏泰生化、飛龍化工、順城鹽化搬遷改造,確保精對苯二甲酸等項目投產見效,中石化液化天然氣(LNG)閬中基地項目全面竣工,力推昂鼎科技、重慶醫藥化工等項目簽約落地。加快建設中國西部生物醫藥產學研基地、中國西部生物醫藥產業園,開工建設西充太極生物醫藥谷等項目。推動鑫達新材料一期全面達產、二期開工建設。
  加快發展絲紡服裝產業。扎實推進嘉美印染紡織生產線等項目建設,支持六合、依格爾、富安娜、金富春等龍頭企業技改擴能、拓展市場,鼓勵企業組建絲紡服裝產業技術創新聯盟。加大絲紡服裝品牌創建力度,積極申報“中國名牌”“中國馳名商標”“高檔絲綢標志”和地理標志產品。推動“中國網庫”絲綢產業單品電商平臺建設,確保年內投入營運。啟動建設都京絲綢特色小鎮、絲綢博物館等項目,加快建設都京絲綢文化產業園,著力打造絲綢文化旅游精品。
  加快發展現代物流產業。啟動建設南充現代物流園城際物流配送中心、中國物流南充分中心、南充跨境電商平臺和進口產品國家體驗館等項目,加快建設川東糧油儲備調控中心,確保川東北糧食物流中心等項目全面竣工,南充保稅倉、海關監管場站投入使用。加快推進順慶城市共同配送試點、西充城鄉雙向流通體系建設。推動浙江傳化、南鑫國際、友信崧鋒等企業發展壯大,繼續引進知名物流企業,支持本地企業爭創國家A級物流品牌。全社會物流總額超過3400億元、物流業增加值突破100億元。
  加快發展現代農業。啟動實施“三百示范工程”,高標準建設千公里現代循環農業示范帶,建成現代循環農業產業園區40個、現代農業新產業新業態示范基地30個,培育產值過億元龍頭企業12家、過10億元龍頭企業3家。著手籌建亞洲有機農業研發中心,新認證有機農產品基地5萬畝。加速推進亭子口灌區工程前期工作,扎實推進升鐘灌區二期、營山金雞溝水庫建設;新增高標準農田25萬畝、有效灌面30萬畝,提高農業綜合生產能力。
  (二)堅持項目推動、投資拉動,突出抓好重點板塊項目
  突出抓好重大城建項目。 認真開展將軍路嘉陵江大橋、濱江北路互通等項目前期工作,開工建設“印象嘉陵江”城市會客廳、高鐵商務區等重點項目,加快推進都京港嘉陵江大橋、濱江中路互通、順慶地下綜合管廊、西充海綿城市等項目建設,全面完成白塔嘉陵江大橋維護、金融大道、北部新城一路等項目建設。啟動江東大道、玉帶路改造提升,推進人民廣場休閑公園、西山城市公園等重要節點改造提升,實施中心城區沿江兩岸、機場和高速公路出入口、火車站站前廣場等區域綠化、美化、亮化,著力打造“順慶府”、白馬水街等特色街區。啟動城市總體規劃修編論證,編制完成“南西蓬”一體化發展規劃、嘉陵江流域空間規劃,完成蓬安撤縣設區申報工作。
  突出抓好重大交通項目。 認真做好蓉京高鐵、漢巴南快鐵項目前期工作。加快建設南綿、營達高速公路,開工建設南潼、南充二繞和成南(擴容)等高速公路。加快推進定升、順蓬營等干線公路建設,力爭順儀、西順嘉等干線公路年內開工。加快建設高坪機場航站樓,確保主體結構工程完工;新開辟航線3條。扎實推進嘉陵江航運配套工程建設,完善都京港作業區一期工程、經濟開發區專用碼頭配套設施。
  突出抓好重大民生項目。 啟動建設南充國際高中、市體育中心改造、南充職業技術學院新校區二期工程等項目,新建、改(擴)建中小學、幼兒園校舍40萬平方米,建成標準中心校18所、農村義務教育寄宿制學校42所。力爭啟動建設市川劇藝術中心、美術館,加快建設市博物館、市檔案館,全面建成“四館一中心”。啟動建設川北醫學院附屬嘉陵醫院、市中醫院新院區和川東北康養中心,加快實施市中心醫院江東醫院、川北醫學院附屬醫院新院區住院大樓等項目,確保市兒童醫院、市中心血站檢驗大樓投入使用;實施縣級醫療衛生機構項目11個。加快推進營山飲用水工程、市第四自來水廠建設,啟動實施順慶燕兒窩舊城改造等項目,完成城鎮危舊房棚戶區改造13482套。
  突出抓好旅游三產項目。 啟動實施嘉陵江綜合保護生態休閑旅游帶、蓬安相如湖國家級旅游度假區等重點項目,推動閬中創建全國休閑旅游示范城市、南部升鐘湖創建國家級旅游度假區、朱德故里景區建設全國紅色旅游示范區,力爭創建4A級旅游景區1個、3A級旅游景區5個。大力實施服務業“三百工程”,啟動建設國際會展中心、南充國際商貿城等項目,統籌推進南門壩商圈、西華商圈提檔升級,加速繁榮江東商圈、南湖商圈。深入實施“觸網觸電”工程,扎實推進西充、儀隴全國電子商務進農村綜合示范建設,加速推進順慶電商進社區示范推廣等項目建設。力爭啟動建設“一庫兩中心”,支持金融機構設立區域總部,積極打造現代金融集聚區。
  突出抓好產業園區項目。 加快建設以南充新能源汽車產業園、南充經開區為龍頭的10個工業園區,力爭全市工業園區新增面積5平方公里。扎實推進國家現代農業示范區、國家農業科技園、中法農業科技園3個“國字號”園區建設。加快完善南充現代物流園功能配套,確保保稅中心連接線、鐵路專用線建成竣工。加大國省重點園區創建力度,新增省級重點(試點)工業園區2個。著力打造都京絲紡服裝產業園等一批專業園區,確保新增年銷售收入超300億元產業園區2個、超500億元1個。
  (三)堅持深化改革、擴大開放,充分釋放經濟內生動能
  強力推動全面改革。 深入推進供給側結構性改革,突出抓好房地產去庫存,加大住房貨幣化安置力度,支持進城農民工等剛需群體購房,促進房地產市場健康發展;加大減稅降費力度,大力爭取富余電量和直購電政策,引導金融機構降低融資成本,努力推動企業降本增效。深化農村產權制度改革,推進農村土地“三權分置”,著力構建新型農業經營體系。深化財稅體制改革,進一步完善市區財權、事權相匹配的體制。深化公立醫院改革,著眼醫藥、醫療、醫保“三醫聯動”,完善管理體制和運行機制,鼓勵社會資本參與公立醫院發展。深化金融體制改革,大力支持農信社改制,完成南部農商行掛牌開業。扎實抓好行政審批、國資國企、生態文明等重點改革,加快推進新型城鎮化、中小城市綜合改革等國省改革試點,努力創造可復制、可借鑒、可推廣的鮮活經驗。
  強力推動招大引強。鎖定成渝、長三角、珠三角、環渤海、港澳臺等重點區域,瞄準“三類500強”、央企和上市公司,全力引進一批大項目、好項目。積極參加“全球川商返鄉發展大會”“中外知名企業四川行”“西部國際投資大會暨進出口展”“渝洽會”等活動,組織開展汽車汽配、油氣化工產業等專題投資推介活動,分區域、分產業、分板塊開展系列投資促進活動。大力實施“歸雁計劃”,鼓勵有實力、有意愿的鄉友企業家回鄉投資興業。全年新簽約項目160個以上,實現到位資金512億元以上。
  強力推動對外合作。深化與法國、德國等歐洲國家和“一帶一路”沿線國家的交流合作,積極拓展友城網絡。主動融入四川、重慶自貿區建設,加強與川東北經濟區、重慶經濟協作區、成渝城市群的區域合作。鼓勵企業走出去,支持企業積極參加“萬企出國門”活動,引導企業開展境外投資合作、參與國際競爭、拓展海外市場,推動“南充造”優勢產品走出去,力爭全市外貿進出口總額達到2.3億美元以上。
  (四)堅持厚植優勢、挖掘潛能,持續激發創新創業活力
  積極搭建創新平臺。 加快建設南充創新驅動發展試驗區,啟動創建國家高新技術產業開發區,力爭川東北軍民融合創新產業園落地建設;支持南充經開區、各縣(市、區)產業園區建設創業苗圃和科技孵化器,新建創業孵化基地9個。鼓勵各類企業與科研院所、高校和創業團隊加強資源融通,打造產學研用緊密結合的眾創空間。推進西南石油大學(南充)國家大學科技園、西華師范大學省級大學科技園、浙江大學技術轉移中心建設,支持川北醫學院建成生物醫藥產業技術研究院、啟動創建省級大學科技園,力爭設立中國科學院南充產業育成中心、清華大學南充創新中心。
  積極提升創新能力。 大力實施青年創業促進計劃、大學生創業引領計劃、農民工返鄉創業計劃、巾幗創業行動,全年新增青年創業導師100名,開展青年創業培訓5000人次。大力實施“嘉陵江英才工程”,引進高層次創新創業人才200名、團隊5個。深入實施創新型領軍企業培育計劃、科技型企業成長計劃和企業研發能力提升工程,新增高新技術企業10家。實施重大科技項目30項,重大科技成果轉化項目30個。
  積極營造雙創環境。 落實激勵科技人員創新創業政策,抓好南充農科院先行先試經驗推廣。深入推進商事制度改革,加快企業登記“多證合一”改革試點,進一步放寬市場準入,降低創新創業門檻。全年新增各類市場主體1.7萬戶以上。探索建立科技貸款風險補償基金,積極引導社會資金支持創新創業,鼓勵金融機構組建科技銀行。加強知識產權保護,整頓規范市場秩序,構建公平公正的市場環境。廣泛開展各類雙創大賽,精心辦好雙創活動周南充活動,持續點燃大眾創業、萬眾創新激情。
  (五)堅持綠色為底、生態優先,努力夯實綠色生態基底
  扎實開展環境污染防治。 繼續實施“藍天”行動,全面推進揚塵整治、燃煤控制、秸稈禁燒、廢氣治理,力爭PM2.5年均濃度同比下降2.1%以上。繼續實施“碧水”行動,推行“河長制”,確保嘉陵江、西充河、螺溪河、流江河等江河流域和升鐘湖等湖庫水質持續穩定達標;加強城鄉飲用水源地保護,啟動城市應急備用水源地建設,確保城市集中式飲用水源地水質100%達標。繼續實施“凈土”行動,切實加強固體廢物、重點工業污染源和農村面源污染治理,讓群眾呼吸新鮮空氣、喝上干凈水。
  扎實推進生態南充行動。 推動嘉陵江綜合開發保護立法,完成嘉陵江(南充段)綜合保護開發規劃編制。大力推進城市立體綠化、郵票綠地、綠道綠廊建設,確保人均公園綠地面積達到12平方米。大力實施天然林保護工程,繼續實施荒山造林、封山育林,管護國有林6.5萬畝,鞏固退耕還林成果83.8萬畝。全面落實保護森林資源任期目標責任制,建立森林面積、森林蓄積雙增長監測體系,確保全市森林蓄積達到2950萬立方米,森林覆蓋率達到40%。
  扎實抓好環保能力建設。 大力推進城鎮污水處理基礎設施建設,啟動順慶區供水一體化及污水處理、嘉陵工業集中區污水處理一期等項目建設,確保文峰污水處理廠一期、南部污水處理廠二期建成竣工,完成5000噸以上污水處理廠提標改造工程和45個鄉鎮污水處理設施建設。加大城鎮、鄉村生活垃圾處理及轉運設施建設力度,全面開展城鎮生活垃圾分類處理和無害化處理。力爭中心城區、縣城污水集中處理率分別達到88%、76%,生活垃圾無害化處理率分別達到95%、80%。
  (六)堅持背水一戰、全力沖刺,堅決打贏脫貧攻堅硬仗
  補齊基礎條件短板。 大力實施農村危房改造、易地扶貧搬遷、避災避險安置“三大工程”,完成1.1萬戶建檔立卡貧困戶危房改造、3.48萬人易地扶貧搬遷,全力保障貧困群眾住房安全。扎實抓好交通、水利、通信等基礎設施建設,新(改)建農村公路1200公里,完成渡改橋12座;解決7.8萬建檔立卡貧困人口飲水安全問題;行政村通寬帶比例達到85%;建成扶貧新村300個。
  推動長效穩定脫貧。新建“脫貧奔康產業園”410個,實現今年擬退出的貧困村全覆蓋。積極培育新型農業經營主體,新增農民合作組織200家以上。大力開展貧困家庭就業培訓,確保有勞動能力的貧困戶至少1人實現就業。加大生態扶貧力度,兌現生態補償4300萬元以上。推動教育、醫療、文化等公共資源向貧困地區傾斜,繼續加大對貧困家庭學生資助力度,推行“先診療、后結算”就醫模式,確保貧困地區廣播電視數字化覆蓋率超過80%。扎實推進“四好村”創建,力爭創建縣級以上“四好村”1100個。
  確保脫貧精準見效。認真落實“六個精準”要求,切實做到因村施策、因戶施策、因人施策。加大扶貧資金與其他涉農資金整合力度,全面落實市縣兩級財政扶貧專項資金預算,確保一般公共預算安排部分在2016年的基礎上增長38%以上。深入推行“三個一”調度、“9+5”督查暗訪和市級領導蹲點督導機制,確保高坪、嘉陵、儀隴脫貧摘帽,410個貧困村退出,8.3萬貧困人口脫貧。
  (七)堅持富民惠民、共建共享,不斷提高人民生活質量
  切實辦好民生實事。 繼續加大民生投入,確保財政用于民生的比重超過70%。扎實推進“十項民生工程”及20件民生大事。抓好高校畢業生、農民工等重點人群就業工作,確保新增城鎮就業6萬人以上,城鎮登記失業率控制在4.4%以下。全面完成“全民參保登記計劃”工作,加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系,健全“五險”市級統籌機制,提高社會保障統籌質量。提高城鄉低保救助標準,健全完善大病救助保障機制,全力保障困難群眾基本生活。
  切實強化公共服務。 大力支持西華師范大學創建博士學位授予單位、西南石油大學(南充)創辦獨立應用型工科大學、川北醫學院建設高水平醫科大學,加快籌建四川省醫藥衛生職業學院、四川文化旅游職業學院和四川建華職業學院(民辦);繼續加強義務教育、學前教育和特殊教育,持續提升高中教育、職業教育和民辦教育質量。加快推進基層醫療衛生信息系統和縣級平臺建設,全面完成與市級衛生信息平臺對接,實現市、縣、鄉、村衛生資源共享。鞏固提升國家公共文化服務體系示范區創建成果,精心籌辦第二屆中國(南充)國際木偶藝術周、四川省第三屆殘疾人文化藝術節、四川省農民藝術節等重大文化活動。
  切實深化社會治理。 健全穩定風險評估、矛盾糾紛化解、突發公共事件應急處置等機制,實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。持續推進“法治南充”建設,切實抓好“七五”普法,深化“法律七進”。全面推動涉法涉訴問題與信訪分離,引導群眾依法逐級反映訴求,嚴格執行處理、復查、復核信訪三級終結制度。層層壓實安全生產責任,加強交通運輸、建筑施工、工礦企業等領域安全監管,堅決遏制重特大事故發生。加強食品藥品安全監管,保障群眾“舌尖上的安全”。開展“平安南充”專項整治,加強防災減災救災工作,全力維護社會和諧穩定。
  (八)堅持為民施政、依法行政,切實加強政府自身建設
  加快建設法治政府。 嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責,提高依法行政、依法辦事能力和水平。加大法治教育培訓力度,增強公務人員法治意識。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,主動接受司法監督、群眾監督和輿論監督。推進依法科學民主決策,著力提高決策質量。實行重大行政執法決定法制審核等制度,嚴格行政執法過錯責任追究,切實推進依法公正文明執法。
  加快建設誠信政府。堅持辦實事、說實話、求實效,嚴格履行向社會作出的承諾,切實做到言必行、行必果。健全信用體系,加強政務誠信、商務誠信、社會誠信建設。強化政府系統誠信教育和管理,加強社會誠信宣傳,增強全民信用意識。建立誠信典型“紅名單”、嚴重失信主體“黑名單”制度,讓守信者受益、失信者受限,推動形成褒揚誠信、懲戒失信的良好氛圍。
  加快建設開放政府。按照“公開為常態、不公開為例外”的原則,拓寬政務信息公開渠道,深入推進決策、執行、管理、服務和結果“五公開”。加快建設政府網站群、網絡問政平臺,優化完善網上政務服務功能。有序擴大市政府全體會、常務會和專題會開放度,完善重大行政決策公眾咨詢制度,深入開展政府開放日活動,及時回應社會關切,促進施政與民意良性互動常態化。
  加快建設效能政府。堅持“一事一主體、一主體一責任人”,實行部門責任公開承諾制,落實重點項目、重點工作跟蹤督辦和責任追究制。完善政府績效管理體系,持續推行社會滿意度測評。堅持“放管服”三管齊下,健全完善“三張清單、一張網”,著力提升行政服務效能。深入開展“庸懶散浮拖”專項整治,健全正向激勵機制,讓廣大干部想干事、敢干事、干成事。構建“親”“清”政商關系,營造優質高效政務環境。
  加快建設廉潔政府。堅決貫徹從嚴治黨、從嚴治政各項規定,認真落實黨風廉政建設責任制,切實加強政府系統思想政治建設和反腐倡廉建設。嚴格執行中央“八項規定”和省委省政府“十項規定”,持續深化正風肅紀,堅決防止“四風”反彈。強化制度建設,扎緊制度“圍欄”,堵住腐敗“暗道”。加強行政監察和審計監督,做到有案必查、有腐必反、有貪必肅,鞏固良好政治生態,樹立良好政務形象。
  各位代表!航程已開啟,揚帆破浪正當時;任重而道遠,策馬揚鞭勇當先。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委省政府和市委的堅強領導下,緊緊依靠和團結全市人民,以勇立潮頭、勇攀高峰的激情,以義無反顧、一往無前的氣魄,以踏石留印、抓鐵有痕的干勁,沖鋒在前、跨越在先,晝夜兼程、不勝不休,為開創南充新未來、建設成渝第二城、決戰全勝同步全面小康而不懈奮斗!

主辦:南充市人民政府   承辦:南充市人民政府辦公室 網站咨詢服務電話:(0817)2666032
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