2019年8月26日 星期一
2011年南充市人民政府工作報告
時間:2011-02-01 來源:南充新聞網 字體大小 打印本頁 打印本頁 關閉本頁 關閉本頁

政府工作報告  
(2011年1月26日在南充市第四屆人民代表大會第四次會議上) 
南充市人民政府市長 高先海  


  各位代表:  
  我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審查,并請各位政協委員提出意見。  
  2010年和“十一五”工作回顧  
  2010年,市政府在省委、省政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,按照市委“四個堅持”的總體要求,突出“五深入五突破”的工作重點,求實創新、開拓奮進,順利完成了市四屆人大三次會議確定的各項目標任務。  
  ——經濟平穩較快發展。地區生產總值達到827.8億元、增長15.3%。工業銷售收入首次突破1000億元,達到1180億元、增長45%。社會消費品零售總額346.7億元、增長18.9%。農業總產值339.8億元、增長4.3%。  
  ——財稅收入大幅增長。財政一般預算總收入68.6億元、增長34.4%,地方財政一般預算收入32.3億元、增長37.1%,一般預算支出184億元、增長14.2%;基金收入59.3億元、增長102.6%,基金支出61.4億元、增長99.2%。其中市本級一般預算收入9.6億元、增長30%;一般預算支出23.9億元、增長13.2%。  
  ——投資拉動勢頭強勁。全市固定資產投資656.7億元、增長30.6%,其中39個省列和60個市列重點項目分別完成投資227.4億元、360.1億元,分別占年度計劃的124%、111%。投資對經濟增長的貢獻率超過55%。  
  ——群眾收入穩步提高。城鎮居民人均可支配收入增長14%,農民人均純收入增長15.1%。城鄉居民儲蓄余額達753.6億元、增長16.3%。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。  
  ——環境持續有效改善。化學需氧量削減11300噸,二氧化硫全面實現控制目標,萬元GDP綜合能耗下降4.2%。人口自然增長率2.66%。。  
  一年來,我們重點抓了以下幾方面工作:  
  一、圍繞加快經濟發展,加大項目攻堅力度。全年包裝儲備項目5362個,續建重大項目67個,新開工項目43個,竣工項目38個,完成前期工作項目25個,爭取國、省項目資金45.3億元。三壩核電站、嘉陵江南充段高等級航道整治等重大項目前期工作進展順利,華能火電項目已完成選址,初可研報告通過評審,升鐘二期項目進入國家發改委立項審批程序。以PTA為代表的四川石化80萬噸乙烯下游化工產業項目有望落戶南充,匯源果汁、南京雨潤、暢豐車橋等項目竣工投產。蘭渝鐵路,南廣、南巴、南大梁、成德南高速公路,國省干道改造,沙溪、鳳儀航電等重點工程加快建設,以“金橋工程”為重點的電網建設和通信業3G網絡、平臺等基礎設施建設取得新成效。保障性住房建設、中小學校舍安全工程、醫療衛生基礎建設、農村安全飲水等民生項目全面完成目標任務。  
  二、圍繞增強經濟實力,大力培育優勢產業。完成工業技改投資81.3億元、增長42.6%,規模以上工業增加值增長28.6%,入庫稅金26億元、增長32.4%。全市新增園區面積8.4平方公里,新入駐企業123戶。南充經濟開發區和蓬安工業園區被列為全省成長型超100億產業園區。化學工業園區以“兩橋一路”為重點的基礎建設快速推進,完成征地7000多畝,平整土地2000多畝,已具備項目落戶條件。全市糧食總產330.7萬噸、增長1.9%。“五大特色產業工程”完成投資27.8億元,新建萬頭以上生豬養殖園區19個,產繭1.8萬噸,產柑桔39萬噸,新栽速豐林46.2萬畝,建成優質糧油生產基地120多萬畝。規模以上農業龍頭企業達到200家,建成國、省級標準化示范基地40個。南充現代農業產業園區列入國家首批現代農業示范區并啟動建設,新農村示范片建設全面推進。轉移輸出農村勞動力188萬人,實現勞務收入134.5億元。成功籌辦全國繭絲綢工作會議,加快川東北糧食、藥品、農產品物流配送交易中心等重點物流項目建設,完成54個農貿市場“三化一改”建設。社區商業“雙進”、農家店建設、家電下鄉、汽車以舊換新、會展促銷等工作成效明顯。房地產業完成投資102.2億元。實現旅游總收入91.1億元,外貿出口6.18億美元。金融機構各項貸款在全國、全省規模緊縮的情況下比年初增加76.1億元、增長21.8%。  
  三、圍繞特大城市目標,深入推進城市發展。完成城市第七次總體規劃修編,系統推進城鎮體系、城市綜合交通、市政管線、城市分區、土地使用等專項規劃和重要地塊、重點建筑城市設計。完成城市基礎設施投資62億元,占年度計劃的124%,其中市本級完成14億元,占年度計劃的140%。全市土地出讓總價款81.2億元、增長62.4%,其中市本級17億元、增長84.8%。市政府新區、江東新區等開發建設力度加大,南門壩、清泉壩等舊城和“城中村”改造、嘉陵江四橋、西華體育公園和下中壩開發工程有序推進,西河治理基礎建設工程、北部新城、南部產業新城建設順利啟動。城區內人行天橋、主要街道港灣式公交站臺建設和重點路口拓寬改造任務全面完成。投資7億多元增添和完善了一大批垃圾中轉站、環衛車輛等設施設備。加強市政工程管理維護和城市環衛工作,城市形象進一步提升,城鎮環境有效改善。國家園林城市通過復查,省級文明城市通過驗收。  
  四、圍繞增添發展活力,加快改革開放進程。市、縣政府機構改革全面完成。扎實推進部門預算編制改革、國庫集中支付制度改革、非稅收入管理及“村財鄉管、鄉財縣管”改革。基本完成林權制度改革主體目標任務。基本藥物制度、公立醫院改革等醫藥衛生體制改革和文化體制改革工作穩步推進。創新投融資機制,小額信貸和融資擔保機構發展到25個,市商業銀行開設貴陽分行,政策性農業保險試點工作有序推進,企業上市工作取得明顯成效。積極引導民間資金加大投入,民營經濟加快發展,占經濟總量的57%。密切關注國內外產業轉移走向,加大招商引資力度,全年新簽約項目323個,到位資金238.6億元、增長23%。  
  五、圍繞十大民生工程,全面發展社會事業。全市投入資金54億元,全面超額完成了“十大民生工程”目標任務。城鎮新增就業5.69萬人,開展農村勞動技能培訓2.4萬人。努力提高環衛保潔工、機關聘用人員等群體的收入水平,提高了被征地農民月供生活補助標準。積極調整中小學校布局,大力支持高等教育,加快學前教育、義務教育、高中教育、職業教育發展,發放“兩免一補”資金4.3億元,惠及學生85萬人。食品藥品安全狀況持續好轉。成功舉辦嘉陵江燈戲藝術節、合唱藝術節。在西部地區率先開播中央人民廣播電臺“南充之聲”專題節目。《南充市志》(1707-2003)正式出版。認真抓好第六次全國人口普查。國防動員工作和后備力量建設扎實推進。檔案、人防、氣象、保密、人才、新聞出版、檢驗檢疫、殘疾人、老齡、紅十字會、工會、共青團、婦聯、民族宗教、外事臺僑等工作進一步加強。  
  各位代表,2006年至2010年是全面實施“十一五”規劃的五年。五年來,市委、市政府團結帶領全市人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,頑強拼搏,真抓實干,圓滿完成“十一五”規劃各項目標,為全面建設小康社會奠定了較為堅實的基礎。  
  ——經濟實力邁上新臺階。五年來的實踐使我們更加清醒地認識到:產業是基礎,實力是根本。我們始終把培育產業作為經濟發展的中心任務,不遺余力地集聚產業資本,創造社會財富,全市經濟發展進入了持續健康的快車道。地區生產總值5年增加近500億元,年均增長14.6%;人均GDP達到1.32萬元,完成目標146.7%。三次產業結構調整為24.5:48.4:27.1,其中第二產業對GDP增長的貢獻率超過70%。地方財政一般預算收入是2005年的3.5倍,年均增長28.8%,比GDP年均增幅高14.2個百分點。國稅和地稅累計收入分別是“十五”期間的2.8倍、2.6倍,2010年國稅和地稅當年收入都在2005年的基礎上翻了兩番。財政一般預算支出從50.4億元增至184億元,年均增長30.3%。工業園區建成面積由2005年的10平方公里增加到63平方公里,入園工業企業554戶,銷售收入占整個工業的55%。農業綜合生產能力明顯增強,畜牧業總產值達到176.4億元,占農業總產值的51.9%。社會消費品零售總額是2005年的2.3倍,年均增長18.2%。金融機構各項存款余額突破1100億元。經濟規模實現趕超,處于川東北經濟區領先地位。  
  ——區位條件凸現新優勢。五年來的實踐使我們更加清醒地認識到:基礎設施滯后,區位條件不優,加快發展必然處處受限。我們始終立足于打基礎、謀全局、利長遠,既積極爭取支持,更注重自力更生,不遺余力地加快以交通為主的基礎設施建設,不斷增創發展新優勢,積蓄發展新后勁。共實施重大項目320個,累計完成固定資產投資1825.3億元,年均增長36.2%,是“十五”的3.7倍。境內已有高速公路8條,其中“十一五”期間新開工4條,竣工2條,總里程達425公里;共改造國、省干線公路733公里,新建二級以上公路87公里,鄉村道路1.37萬公里。嘉陵江梯級開發9級航電樞紐工程基本完工,南充港客運碼頭建設進展順利。達成鐵路復線改造全面完成,蘭渝鐵路開工建設,列車動車組直達北京、上海。高坪機場已開通到北京、廣州、上海、深圳等4條航線,機場改擴建加快建設。已基本形成以高速公路、鐵路、航空、水運為支撐的快速通道和水陸空一體化對外交通網絡,全市物流綜合成本明顯降低,區位優勢明顯增強。  
  ——城市發展進入新階段。五年來的實踐使我們更加清醒地認識到:城市是聚集產業的有效載體,城市發展事關全局。我們始終著力于推進特大城市建設,加快城鎮化進程,不遺余力地創新城市發展理念,轉變城市發展方式,努力把城市功能做優、實力做強、品位做高、形象做美。全市城鎮總人口從176.6萬增加到231.6萬,城鎮化率達到37%,比2005年提高7.6個百分點。其中南充市主城區人口從58萬增加到90萬,建成區面積從57.4平方公里拓展到81平方公里,嘉陵江過江大橋達到9座,其中公路橋6座、鐵路橋3座,“十一五”期間新建成3座、在建2座。“以江為軸、擁江發展、跨江東進、北拓南延”的空間發展戰略深入實施,已形成擁江主城、江東新區、產業新城、北部新城齊頭并進、縱深開發新格局,即將邁入特大城市新行列。成功創建了中國優秀旅游城市、國家園林城市。  
  ——對外開放實現新突破。五年來的實踐使我們更加清醒地認識到:擴大開放是加快發展的不竭動力,是實現追趕跨越的有效途徑。我們始終著力于縱深推進對外開放,加強經濟合作,不遺余力地招大引強,借力發展,增強經濟社會發展活力。五年共履約項目2000多個,到位資金665億元,是“十五”期間的4.3倍,其中億元以上的項目235個。招商引資不僅實現了總量的快速擴張,而且項目質量顯著提升,成功引進了燕京啤酒、匯源果汁、暢豐車橋、日上車輪、三環電子、四川國棟、中鹽銀港、康美藥業、南京雨潤等30余家上市公司和6家中央企業。經濟合作區域擴大到成渝經濟區、長三角、珠三角、北京、山東、臺灣等地區。外貿出口總額是2005年的3.6倍;利用外資2.97億美元,是2005年的4.5倍;共組織外派勞務1.5萬余人次,實現收入7800萬美元。  
  ——改善民生和社會事業取得新進展。五年來的實踐使我們更加清醒地認識到:群眾利益無小事,凝聚民心是大事。我們始終著力于了解群眾訴求,努力為民辦實事,不遺余力地推進民生問題有效解決,協調發展各項事業。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別從6457元、2646元增加到12638元、4814元。五年累計對民生工程投入資金159.82億元,其中市、縣財政投入30.55億元。新增就業22.9萬人次,城鎮基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險、新型農保分別覆蓋63.81萬人、85.6萬人、18.35萬人、8.79萬人、5.92萬人、48.17萬人。城市、農村低保月人均補助標準分別由52.4元、15元提高到138.5元、56.4元。實施各類科技項目700余項,取得自然科學研究科技成果872項,授權專利1058件。教育事業總投入超過200億元,新增校舍面積138萬平方米。五保集中供養率達到32%。衛生事業總投入超過41億元,新型農村合作醫療涵蓋所有農業人口、參合率達94.7%,社區衛生服務實現全覆蓋,城、鄉年人均醫療救助標準分別從55元、45元提高到177元、168元。文化建設共投入資金17.5億元,建成鄉鎮文化站230個,全民健身和競技體育水平不斷提升。有線廣播電視干網達6.9萬公里、用戶110萬戶、廣播電視綜合覆蓋率99.2%。累計投入扶貧資金14.5億元,1138個重點貧困村貧困人口從25.4萬人減少到9.9萬人。703個旱山村、52萬農村人口安全飲水的問題得到基本解決。全面完成升鐘庫區三年扶貧攻堅計劃,實現了庫區整體脫貧。妥善解決了升鐘水庫、嘉陵江航電工程淹沒區10萬移民安置群眾的生產生活問題。機關干部結對幫扶和“掛包幫”活動取得明顯成效。建成廉租住房8781套、經濟適用住房1791套,實施城市棚戶區改造32618戶。集中處理房屋權屬登記遺留問題18241戶。  
  ——和諧平安南充建設開創新局面。五年來的實踐使我們更加清醒地認識到:促進社會和諧是政府的重要職責,也是經濟健康發展的重要保障。我們始終致力于保民安、促民和,不遺余力地化解矛盾糾紛,最大限度地增加社會和諧因素。妥善化解了原天歌集團、嘉紡集團、六合集團、南運集團、力匯集團、長城燎原廠、演展公司等企業改制遺留問題,妥善處理了高坪機場、達成復線等重點工程建設拆遷安置補償問題,妥善解決了軍轉干部、鄉鎮“八大員”、郵政代辦員等利益群體的長期上訪問題,妥善排除了出租車經營權、濱江車站搬遷等重大穩定隱患,妥善處置了疑似“針刺”、涉外勞務糾紛等一大批突發事件,確保了重大活動、重大節慶期間的安全穩定。五年累計化解青居電站集資款、國有集體企業改制、工程欠款等債務81.3億元。投入資金1.7億元解決了市轄三區涉及180個小區、7萬戶、近30萬居民水電氣遺留問題。建立和完善安全生產目標管理、監管執法和應急救援體系,全市連續五年未發生重特大事故,安全生產“四項指數”全面下降。進一步健全城鄉治安防控體系,切實加強“天網”工程、“兩所一庭”等基礎設施和政法隊伍建設,嚴厲打擊各類違法犯罪,社會治安形勢明顯好轉,群眾安全感明顯增強。  
  ——生態環境得到新改善。五年來的實踐使我們更加清醒地認識到:經濟建設絕不能以污染環境為代價,當前發展絕不能犧牲長遠利益。我們始終致力于加大環保投入,逗硬落實節能減排制度,不遺余力地推進綠色發展、低碳發展和可持續發展。累計投入資金24.6億元,完成工程造林補植104.14萬畝,完成低效林改造30萬畝,森林覆蓋率達到38.2%。6440平方公里水土流失面積得到有效治理。投入工業污染治理資金1.58億元,工業企業達標排放率達到91.6%,廢水排放量減少12.7%,城市生活污水集中處理率提高到70%。萬元GDP和工業增加值能耗分別下降20.1%、32.1%。新建污水處理廠6個,實現縣縣有污水處理廠目標。劃定飲用水源保護區392個,建成2個自然保護區。城區環境空氣質量平均值達到國家二級標準,年日達標率保持在95%以上。嘉陵江干流水質長期穩定保持Ⅱ—Ⅲ類標準。  
  各位代表,“十一五”的五年,是我市經歷大事、喜事、難事特別多的五年。在這五年里,我們共同經受住了特大地震災害、特大旱災、特大雨雪冰凍、特大洪災和百年不遇的國際金融危機等重大考驗,抓住了紀念朱德誕辰120周年、國家擴大內需和災后重建等重大機遇,見證了新中國成立60周年、北京奧運會和上海世博會等重大喜事。在這五年里,我們面對前所未有的困難處變不驚、科學應對,面對前所未有的機遇積極作為、大干快上,始終堅持建設川東北區域中心城市目標不動搖,始終堅持實施項目推動戰略不動搖,始終堅持“三個推進”工作重點不動搖,一門心思抓發展,艱苦奮斗求跨越,成功實現了化危為機、困境突圍、逆勢崛起,開創了經濟社會發展的嶄新局面。撫今追昔,我們為頑強地挺過艱難而倍感自豪,盤點顯著成績而精神振奮。這些成績來之不易,是省委、省政府和市委堅強領導的結果,是市人大、市政協及各界人士大力支持的結果,是全市人民共同奮斗的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體,向駐市解放軍和武警部隊官兵、政法干警和各界朋友表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!  
  回顧過去的五年,我們也清醒地認識到,經濟社會發展還存在不少困難和問題:一是經濟總量仍然較小,跨越發展的步伐還需進一步加快;二是資源要素制約仍然趨緊,轉變發展方式還需進一步加快;三是城鄉二元結構仍然突出,統籌城鄉發展還需進一步加強;四是改善民生任務仍然很重,社會保障工作還需進一步加強。針對這些問題,我們將高度重視,認真研究對策,狠抓工作落實,努力把各項工作做得更好,決不辜負全市人民的重托。  
  “十二五”時期的奮斗目標和主要任務  
  未來五年,我們既面臨經濟全球化繼續深入,工業化、城鎮化進程加速推進,經濟結構調整和發展方式加快轉變等諸多有利條件和重大機遇,也面臨宏觀經濟形勢不確定性加深、發展基礎條件仍然較差和保持經濟持續快速增長的壓力較大等不少現實困難和挑戰。為抓好“十二五”發展,市政府根據市委《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》,組織起草了《南充市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》,已一并提交大會審查。  
  今后五年,我們的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,以加快建設川東北區域中心城市為主導,按照省委“一主、三化、三加強”的部署,繼續解放思想,搶抓發展機遇,堅持“三個推進”,實施項目推動,深化改革開放,著力改善民生,促進社會和諧,奮力實現經濟社會發展新跨越,為2020年與全國、全省同步實現全面小康社會打下具有決定性意義的基礎。基本原則是:抓住機遇,加快發展;統籌兼顧,協調發展;優化結構,可持續發展;改革開放,創新發展;以人為本,共享發展。主要目標是:到2015年GDP總量在2010年基礎上翻一番,年均增長15%以上;地方財政一般預算收入年均增長20%以上;固定資產投資年均增長16%以上;社會消費品零售總額年均增長16%以上;城鎮化率達到45%;城鎮居民人均可支配收入達到23000元以上,農民人均純收入達到9000元以上;人口自然增長率控制在5%。以內。圍繞上述思路和目標,我們要重點抓好以下幾個方面:  
  一、加快建設以交通樞紐為重點的基礎設施體系。繼續深入實施項目推動戰略,保持投資強度,統籌推進交通、能源、電力、農村和通信、信息等各類基礎設施建設。堅持把交通建設作為基礎建設的重中之重,完成蘭渝鐵路建設,積極爭取成遂南達、渝廣南、綿南遂內3條城際鐵路和漢南瀘、南綿兩條鐵路立項,新增鐵路運營里程170公里。完成在建的4條高速公路,爭取遂西巴、渝川陜、南綿、南榮瀘、南德、綿閬萬、南營達、營蓬新、南充城區外環高速等9條高速公路列入國、省規劃并開工建設,新增高速公路里程275公里,實現全市縣縣通高速公路。完成高坪機場擴建工程,推進閬中通用機場建設,不斷增加空運航線和運輸能力。加快嘉陵江南充段高等級航道整治工程建設,完成南充港都京作業區多用途碼頭與嘉陵江沿線旅游客運作業區和貨運作業區建設,加快南充港集裝箱碼頭建設。努力構筑“助推西三角、強化成渝北翼、引領川東北、統籌全域南充”的綜合交通網絡格局,基本建成全省次級綜合交通樞紐和重要港口城市。  
  二、加快建設以工業經濟為主導的產業支撐體系。繼續堅持工業強市戰略,加快工業化進程,帶動促進三次產業協調發展,提升經濟實力。以PTA項目和龍崗天然氣凈化廠為龍頭,培育壯大石油天然氣化工產業;以三壩核電站、火電、天然氣發電、嘉陵江航電等項目為重點,發展壯大能源產業;以汽車汽配、絲紡服裝、輕工食品產業為依托,全面加強技改擴能、科技創新和新產品研發,做大做強傳統優勢產業。全市規模以上工業企業實現銷售收入2600億元以上,再造一個“南充工業”。加快工業園區基礎設施建設,力爭市經濟技術開發區升為國家級開發區,努力推進其它工業園區創建省級園區。以建設國家現代農業示范區為龍頭,深入推進農業產業化進程,發展壯大優質商品糧油、商品豬、蠶繭、甜橙、蔬菜、速豐林等現代農業產業基地,進一步健全農業服務體系,全面建設社會主義新農村,農業總產值實現400億元以上,年均增長3%以上。加快建設“一網、兩平臺、一園區、四中心、七配送中心”為主要內容的現代物流發展網絡,大力發展商貿流通、現代物流、旅游和金融業等服務業。初步形成川東北產業聚集中心、商貿物流中心、金融中心、通信信息樞紐和能源基地。  
  三、加快建設以特大城市為龍頭的現代城鎮體系。繼續大力推進城鎮化進程,積極支持有條件的縣城向中等城市和大城市發展,發揮中心城鎮和重點集鎮的示范帶動作用,建成30個布局合理、產業集中、環境優美、設施配套、具有鮮明特色和文化內涵的重點集鎮。重點抓好南充市主城區建設與發展,深化“南北拓展、三城同構”的城市發展戰略,重點推進瀠溪—荊溪片區北部新城、小龍—龍門片區東部新區、文峰片區南部產業新城,加速拓展城市空間,形成特大城市框架,到2015年,建成區面積達120平方公里,人口120萬人。優先開發新區,加大清泉壩、下中壩、望天壩等重點片區開發建設力度,加快建設一批精品樓盤和地標性建筑,深入推進舊城改造。積極創建國家衛生城市、省級環保模范城市和省級生態市,初步建成現代山水田園城市。  
  四、加快發展以改善民生為重點的各項社會事業。繼續堅持發展依靠人民,發展成果與人民共享。實現城鎮新增就業20萬人次,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。進一步加強城鄉社會保障建設,加快建立城鄉社會保險體系,穩步推進農村養老保險試點工作,擴大城鎮醫療保險和新型農村合作醫療覆蓋面,提高養老、失業、工傷和生育保險統籌層次。切實抓好農民還房、經濟適用房、廉租房、公共租賃房等保障性住房建設,建立健全基本住房保障制度。推進開發式扶貧,解決50萬人的脫貧解困問題。完善科技創新成果市場轉化機制,加強產學研結合,建立國家重點實驗室(站)2個。積極發展學前教育,促進義務教育均衡發展,全面提高高中教育和職業教育質量,大力支持駐市高校發展。進一步完善公共文體服務體系,推動公共文化體育服務向社區、農村、邊遠地區延伸,實現農村廣播、電影、電視全覆蓋。深入推進醫藥衛生體制改革,建立健全醫療服務體系,提高基本醫療保障能力和水平。強化食品藥品安全監管,確保群眾飲食用藥安全。認真抓好“六五”普法組織實施,進一步規范法律服務市場。積極實施法律援助,健全完善法律援助工作體系和運行機制。深入推進節能減排工作,大力發展循環經濟,全面加強生態環境建設。加大安全生產投入,進一步完善安全生產監督管理體系。  
  五、加快以體制機制創新為突破的改革開放進程。繼續堅持以改革開放為根本動力,努力構建有利于科學發展、社會和諧的體制機制和全方位的對外開放格局。深入推進行政管理體制改革,進一步轉變政府職能,再造行政審批流程,優化政務服務,完善行政管理制度,強化行政監督。深化投融資體制改革和金融改革創新,規范發展政府融資和擔保平臺,發展面向農村和中小企業的新型金融機構,建立多元化、多層次的社會融資體系。積極推進統籌城鄉改革試點工作。全面實施基本藥物制度,基本完成公立醫院改革試點工作。充分利用兩個市場和兩種資源,堅持走出去、引進來戰略,積極承接產業轉移,深化區域合作,大力發展開放型經濟和服務外包,提高利用外資水平。  
  2011年工作安排  
  今年是實施“十二五”規劃的第一年,機遇與挑戰并存,機遇大于挑戰的基本格局沒有改變。世界經濟在后金融危機時期將繼續緩慢復蘇,產業發展面臨大調整;我國經濟發展趨勢向好,宏觀調控進一步加強,發展方式面臨大轉變;新一輪西部大開發深入實施,支持發展的優惠政策更多,沿海地區產業面臨大轉移;省委、省政府提出了“高位求進、加快發展”的工作基調,我市初步具備了加快發展的良好基礎,必須也完全有條件實現在新起點上的大發展。我們要認真貫徹黨的十七屆五中全會和中央、省委經濟工作會議精神,圍繞市委四屆八次全會提出的“四個更加、五個突出抓好”的總體要求,實現全市地區生產總值增長15%以上,地方財政一般預算收入增長20%以上,固定資產投資增長20%以上,社會消費品零售總額增長18%以上,城鎮居民人均可支配收入增長12%以上,農民人均純收入增長13%以上,單位生產總值能耗下降3%,城鎮登記失業率、人口自然增長率分別控制在4.5%和4%。以內的預期目標,努力為“十二五”開好局、起好步。  
  一、深入實施項目推動戰略  
  加大項目爭取力度。深入推進三壩核電站、南綿高速公路、漢南瀘鐵路等一批重大項目的前期工作。全力爭取渝川陜、遂西巴高速公路、嘉陵江南充段高等級航道整治、南充港集裝箱碼頭等一批重大基礎設施項目,石油天然氣化工、生物質能源等一批重大產業項目,川東北職教城、棚戶區改造和垃圾污水治理等一批重大民生項目擠進國、省重點項目規劃。  
  加快項目建設進度。加快蘭渝鐵路、南大梁高速公路、化學工業園區基礎設施、新增10億斤糧食生產能力等一批續建項目的建設進度。力爭開工建設南充港都京作業區多用途碼頭、嘉陵江南充段防洪堤工程等一批重點項目。加快電網輸變電工程建設,完成河西110千伏變電站建設,推進南充北城等220千伏變電站建設前期工作。全市實施基礎設施、產業培育、民生工程等重大項目120個,力爭完成建設投資440億元。  
  加強項目管理。嚴格項目規劃、用地、環評、可研和初設、能評等審批把關,加強工程建設的全過程監督、管理和檢查,搞好工程竣工驗收、審計,確保工程質量、工程安全和項目資金的有效使用。  
  二、加快新型工業化進程  
  大力發展戰略性新興產業。開工建設PTA等化工項目,加快推進生物柴油、燃料乙醇等重點項目,發展壯大以油氣化工為主的戰略支撐產業。加快推進天然氣發電和華能火電前期工作,大力發展能源產業。積極發展生物技術、新材料等新興產業,進一步改善工業經濟結構。  
  積極改造提升傳統產業。堅持以信息化帶動工業化,廣泛采用高新技術和先進適用技術改造傳統產業。繼續培育和引進重點龍頭企業,支持中小企業做大做強,擴展和延伸產業鏈條,加大企業技改力度,積極創建名牌、品牌,努力開發新產品,鼓勵和引導內外企業合資合作,不斷發展壯大絲紡服裝、汽車汽配和輕工食品等傳統產業。力爭完成工業技改投資100億元、增長25%,工業增加值372.6億元、增長18.3%。  
  推進工業集群集約發展。繼續加大工業園區建設力度,力爭全市園區基礎設施投入25億元、新拓展面積8平方公里。完成化學工業園區“兩橋一路”建設,加快內部骨干道路建設和用地平整,開工建設鐵路專線、貨運碼頭、污水處理廠等重點配套工程。繼續完善工業園區功能,積極推進各園區產業相對集中布局,相互協作配套,建立健全為企業服務的生產生活設施,增強園區的集聚能力。  
  三、積極發展現代農業  
  大力實施“五大特色產業工程”。著力培育扶持龍頭企業,推廣“企業帶園區、農民建園區”發展模式,大力推進產業基地建設。全市新建萬頭以上生豬養殖園區25個,出欄生豬總量達到800萬頭以上;加強100萬畝桑樹的管理和改造;新栽柑桔9萬畝;建設商品蔬菜基地9萬畝;發展優質糧油訂單基地125萬畝;新造速豐林20萬畝,速豐林面積達到100萬畝以上。  
  大力推進現代農業示范區建設。整合項目資金,積極推進產業基地區域化布局、規模化標準化生產、一體化經營,加快建設順慶區現代循環農業示范帶,高坪區萬畝柑桔園、萬畝綠色蔬菜產業園,嘉陵區萬畝現代農業示范園,西充縣萬畝有機循環農業示范園,在園區內大力引進國內知名農產品加工龍頭企業,努力構建具有典型示范作用的國家級現代農業發展園區。  
  加強農業基礎設施建設。爭取升鐘二期工程、九龍潭水庫早日立項建設,加快解元水庫建設,抓好灌區續建配套和節水改造、病險水庫整治、農村小微水利設施建設。高度重視并積極解決農村土地成片拋荒問題。大力推進嘉陵江干流南充段堤防建設和重點區域中小河流治理,提高防洪減災能力。加快中低產田土改造、農村道路、飲水安全、農村沼氣、電網改造、農業機械化及配套建設。  
  扎實推進新農村建設。按照“一區、九片、五帶”的總體布局,以新村建設和產業培育為重點,整體推進居民村落建設、優勢產業培育、基礎設施、公共服務建設,加快推進城鄉一體化發展和農村生態環境建設,建成一批新型農民社區,著力打造新農村綜合體示范典型。大力加強以技能培訓為重點的農民素質教育,著力培養適應城鄉經濟發展的新型農民。  
  四、提升服務業發展水平  
  大力發展現代服務業。加快小龍物流園區建設,逐步完善物流節點,大力發展第三方物流。積極發展金融、保險、擔保、電子商務、連鎖經營等現代服務業,規范發展職介、咨詢、拍賣等中介服務業。加快推進嘉陵江旅游、紅色旅游等旅游專線建設,積極推進閬中古城創建國家5A級旅游景區等旅游基礎設施建設,全面提升南充旅游產業層次,力爭全年實現旅游收入110億元。  
  積極改造和提升傳統服務業。以加快推進主城區各大片區建設為依托,再建一批購物中心,形成新的商務組團和商業次中心,推進商業布局進一步優化。積極適應城鄉居民消費升級的需求,引進發展一批精品名店,大力培育汽車、家電等消費熱點。認真落實房地產業各項政策,促進房地產業持續健康發展。切實加強市場監管,保持市場正常流通和物價基本穩定。力爭完成社會消費品零售總額390億元以上。  
  積極發展對外貿易。大力開拓國際市場,切實加強外經外貿工作,提高利用外資水平。規范境外勞務管理,促進外派勞務市場健康有序發展。力爭完成外貿出口總額7億美元。  
  五、加快城市發展步伐  
  加快主城區建設。積極推進北部新城、南部產業新城等城市新區建設。快速推進清泉壩、下中壩、望天壩、嘉陵柯家溝、黃蓮灣片區開發和市政府新區配套建設。加快城市重點道路和橋梁建設,打通連接主城區各功能片區間的快速通道。啟動實施燕兒窩、西山風景區等片區舊城和“城中村”改造。加快市區“六大公園”建設,新增集中綠地5000畝以上。力爭新增建成區面積16平方公里,完成城市建設投資100億元,其中城市基礎設施建設投資25億元。  
  加快重點城鎮建設。積極支持各縣城加快發展,加大衛星城鎮開發建設力度,加快嘉陵江沿線重點城鎮、村落和港區、碼頭、泊位等基礎設施建設,重點推進沿達成、蘭渝、成巴軸線城鎮發展。力爭全市城鎮化率提高1.6個百分點。  
  加強城鎮管理。進一步完善城市管理體制機制,創新城市管理模式,切實加強城市綜合執法和公用事業管理,積極發展城區公共交通,大力解決城區交通擁堵等熱點問題。深入推進城鄉環境綜合治理,堅決治理“五亂”現象。充分發揮市民參與城市發展和治理的主體作用,全面提高市民素質。  
  六、加大改革開放力度  
  積極推進各項改革。繼續深化行政體制改革,平穩推進事業單位分類改革。深化部門預算管理制度改革,建立政府債務還本付息預警機制。繼續完善產權管理制度體系,積極穩妥推進國有企業工資總額管理試點。引導農村信用社深化改革。鼓勵支持非公有制經濟加快發展,引導民間資本進入公用事業領域。深化征地制度改革,提高城鎮土地利用率。穩步推進公立醫院改革試點工作,繼續實施國家基本藥物制度。積極支持電力體制改革。積極擴大統籌城鄉發展試點工作。  
  全面深化開放合作。加強與長三角、泛珠三角和臺灣等發達地區的交流合作,積極融入成渝經濟區。突出重點產業,找準產業鏈缺失點和承接點,盯住重點目標企業、重大目標項目,引進一批帶動性、支撐性強的大企業、大集團,力爭全年引進資金280億元。  
  七、加強財稅金融工作  
  提高財稅工作水平。積極培植稅源,強化稅收征管,加強非稅收入預算管理,保持財稅收入穩定較快增長。調整和優化財政支出結構,有效保障優勢產業發展、重點基礎設施和民生項目投入。切實加強財政資金績效管理,嚴格預算編制約束制度。  
  加大信貸有效投入。深化銀企、銀政合作,積極引導金融機構爭取信貸規模,增大信貸總量,調整信貸結構。進一步健全金融體系,大力引進各類金融機構,加快發展村鎮銀行、小額貸款公司和融資擔保公司。大力支持有條件的企業上市直接融資。加快川東北信貸市場、票據市場和金融中介市場建設。進一步加強金融誠信體系建設,優化金融生態環境。  
  八、努力改善人民生活  
  大力實施民生工程。努力增加群眾收入,更加關注困難群眾,切實加大幫助支持力度,改善群眾生產生活條件。繼續實施“十項民生工程”,計劃投入資金43.9億元,其中市、縣財政安排資金12.7億元。  
  加強就業和社會保障工作。實施更加積極的就業政策,力爭城鎮新增就業4.62萬人。建立低保標準自然增長機制,適時提高城鄉低保標準。不斷擴大各類社會保險覆蓋范圍,提高保障水平。積極關愛孤兒、殘疾人、留守學生等弱勢群體,完善城鄉社會救助體系。加快發展慈善事業,積極推進鄉鎮敬老院和城市老人幸福院建設。完成2000套經濟適用房、5000套廉租房、7500套公租房、1000套限價商品房、1.7萬戶城市棚戶區改造建設任務,發放租賃住房補貼1.95萬戶。扎實抓好以秦巴山區整體扶貧開發為重點的扶貧工作。繼續深入抓好“掛包幫”活動。  
  協調發展社會事業。積極開展技術創新引導工程,全力爭創省級高新技術產業區和省級技術創新試點市。積極發展學前教育,鞏固提升義務教育,加快發展高中教育,大力支持高校發展,扶持職業技術教育,加快城區學校新改建步伐,促進教育均衡發展。大力繁榮文化體育和廣播影視事業,發展文體產業,廣泛開展群眾性體育活動,提高競技體育水平,促進影視和文藝精品創作。加快川北醫學院附屬醫院新院區和市中心醫院門診住院大樓、市中醫院綜合樓建設。加快推進9大類22項基本公共衛生服務項目,抓好重大疾病防控工作,強化食品藥品安全體系建設。繼續穩定低生育水平,提高人口素質。做好第六次全國人口普查后續工作。培養全民國防意識,完善國防動員機制,加強民兵預備役建設,積極爭創全國、全省雙擁模范城。支持老齡、殘疾人事業健康發展,維護婦女兒童合法權益。統籌抓好防災減災、新聞出版、郵政通信、檔案、地方志、人防、氣象、民族宗教、外事臺僑等工作。 
    積極創新社會管理。完善社會治安防控體系和不穩定因素排查化解機制,繼續推進平安創建。推進“三項建設”,做好“三項重點工作”,集中整治突出治安問題,依法嚴厲打擊違法犯罪。加強信訪工作,規范信訪秩序,完善“大調解”工作體系和運行機制,積極預防和妥善處理群體性事件。加大對重點行業和領域的安全生產整治和監督力度,有效預防和控制事故發生。完善維穩應急機制,切實維護人民群眾生命財產安全,確保社會和諧穩定。 
  九、抓好環境保護和生態建設 
  加強節能減排工作。積極推進工業、建筑、交通、居民生活等重點領域和重點用能單位的節能和管理。強化污染減排目標管理責任制,推進減排三大體系建設,加大對建設項目和污染企業的環境監管力度。大力開展城市污染、農村污染、工業污染和噪聲污染治理工作,完成節能減排任務。 
  加強生態環境建設。圍繞建設生態城市目標,切實抓好天然林保護、工程造林等重點工程,加快建設嘉陵江中上游生態屏障。大力開展綠色機關、綠色學校、綠色企業、綠色社區、綠色家庭等生態文明創建活動。推行健康文明的生活方式,形成生態文明社會新風尚。 
  加強政府自身建設 
  五年來,我們堅持依法行政、從嚴治政,進一步轉變職能、改進作風,大力推進政府管理創新,不斷提高推進經濟社會發展的能力和水平,政府自身改革與建設取得明顯成效。我們努力建設“法治政府”,制定并實施了市政府重大事項集體決策、社會聽證、專家咨詢、合法性審查、實施情況后評估和責任追究等制度,進一步提高依法決策、民主決策、科學決策水平。加大對政府部門執法行為的監督和指導,清理出行政執法主體執行的法律依據1426項,行政執法職權、職責3900項。我們努力建設“服務政府”,不斷提高政務服務質量和水平。認真辦理人大議案11件、建議1414件,政協委員提案1717件,辦結率達100%。認真落實《政府信息公開條例》,進一步完善政務公開、村務公開等制度,基層民主制度不斷健全。我們努力建設“效能政府”,不斷鞏固行政審批改革成果,對市本級行政審批項目進行了5次全面清理,共取消920項、下放54項。全面完成四級政務體系建設,共辦理行政審批事項和公共服務事項125萬件,辦理提速90%以上。我們努力建設“廉潔政府”,全面加強預防和懲治腐敗體系建設,認真貫徹落實各項廉政制度,扎實開展強農惠農、醫藥教育、企業減負、達標評比等糾風治亂工作,深入推進工程建設領域突出問題、商業賄賂和小金庫等專項治理,嚴格控制日常公用經費支出。政務調研、政務督查和行政效能建設扎實推進。 
  我們認識到,當前政府工作與新形勢、新任務的要求和人民群眾的新期待還有較大差距。一些公共服務層次不高,社會管理水平有待進一步提升;一些體制機制不順,行政管理有待進一步創新;一些項目監管不力,基礎管理有待進一步加強;一些工作推進力度不夠,少數機關干部作風有待進一步改進。我們要切實以轉變職能為核心,以提高服務能力為根本,全面加強政府自身建設。 
  深入推進依法行政。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,主動加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯系。全面規范政府行政決策行為,嚴格決策程序,廣泛聽取各方意見,注重發揮政府顧問、專家學者等咨詢機構和人員的作用。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,深化行政執法責任制活動。不斷加強基層基礎管理,細化落實各項管理制度。抓好法治城市、法治縣(市、區)創建工作。 
  深入推進職能轉變。結合機構改革科學配置政府部門行政管理職能,全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務基本職能,加快實現政企、政資、政事分開和政府與中介組織分開。充分發揮政府和市場“兩只手”的作用,尊重市場主體地位,善于運用市場機制和市場的辦法解決發展中的問題,努力為各類市場主體創造公平的發展環境。 
  深入推進效能建設。全面深化“兩集中、兩到位”改革,進一步精簡辦事程序,縮短辦事時限,提高辦事效率,開展全程代辦、延時服務、預約辦理、綠色通道等特色服務,努力實現行政審批超期件和群眾有效投訴件“雙零”目標。進一步抓好鄉鎮(街道)便民服務中心規范化管理。全面實施電子政務大廳建設。加大信息公開力度,積極推進行政權力運行、重大決策部署、財政預算公開。 
  深入推進作風建設。始終堅持以人為本從政理念,強化為民服務宗旨,切實擺正人民公仆位置,密切聯系群眾,關心群眾疾苦,努力為群眾排憂解難。倡導勤儉節約,制止鋪張浪費,精簡會議、文件,努力降低行政成本。深入貫徹落實《廉政準則》,建立健全權力規范運行和監督制約長效機制,全面加強對領導干部的制約和監督。加強監察、審計工作,強化對重大項目、財政資金、土地出讓、政府采購、城市開發等重點領域監管。始終保持懲治腐敗高壓態勢,從嚴查處貪污腐敗行為。 
  各位代表,回顧艱辛奮斗歷程,我們感慨萬千、激情滿懷;展望美好發展前景,我們深感使命光榮、責任重大。讓我們在市委的堅強領導下,同心同德,開拓進取,為開創建設川東北區域中心城市新局面、全面建設小康社會而努力奮斗! 
                        

主辦:南充市人民政府   承辦:南充市人民政府辦公室 網站咨詢服務電話:(0817)2666032
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