2019年8月28日 星期三
2012年南充市人民政府工作報告
時間:2012-01-16 來源:南充日報 字體大小 打印本頁 打印本頁 關閉本頁 關閉本頁

(2012年1月4日在南充市第五屆人民代表大會第一次會議上)

 南充市人民政府市長 高先海

 

  各位代表:

  我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審查,并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

  本屆政府工作回顧

  市四屆人大一次會議以來的四年,是極不平凡的四年。本屆政府上任伊始就經受百年不遇的汶川特大地震和國際金融危機等多重不利因素影響。四年來,我們在省委、省政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,圍繞建設川東北區域中心城市的奮斗目標,大力實施項目推動戰略,突出“三個推進”工作重點,同心合力,攻堅破難,全面完成了"十一五"及2011年各項目標任務,順利實現了"十二五"良好開局。

  一、著力項目攻堅,發展后勁顯著增強

  投資拉動勢頭強勁。四年累計完成固定資產投資2167億元(預計數,下同),投資規模從2007年的201億元增加到710億元,年均增長41.4%,對經濟增長的貢獻率達54%以上。共實施重大項目340個,其中基礎設施項目133個、投資788億元,產業項目143個、投資394億元,民生項目64個、投資176億元。累計爭取到位國家、省項目資金426億元,是前4年總和的4倍。

  基礎建設突飛猛進。累計完成交通建設投資211億元,年均增長152.9%。南渝、廣南高速公路建成通車,成德南、南巴、南大梁高速公路加快建設,遂西、巴南廣高速公路開工建設。全市已通車高速公路5條、共212公里,在建5條、共298公里,明年可實現縣縣通高速公路。完成國省干線公路改造750公里,建成農村公路7618公里。達成鐵路復線建成運行,蘭渝鐵路建設有序推進。南綿、南瀘、南充外環等6條高速公路和成遂南達城際鐵路列入國省路網發展規劃。嘉陵江9級航電樞紐工程建成,裝機容量92萬千瓦,年發電量42.4億千瓦時。南充港客運碼頭主體工程順利完成,都京作業區多用途碼頭開工建設。高坪機場改擴建進展順利,航線和航班不斷增加。累計完成水利投資51.6億元,升鐘水庫二期工程獲得國家批準立項,解元、九龍潭水庫加快建設,完成除險加固水庫230座,建成各類供水工程4.9萬處,新增和恢復有效灌面75.6萬畝。實施土地整理項目215個,新增耕地15.4萬畝,建成高標準農田50萬畝。完成電網建設投資19.3億元,建成30個35千伏以上的輸變電項目和3條500千伏輸電線路。完成通信行業基礎設施投資45億元,3G網絡業務開通運營。完成工程造林及補植178.3萬畝,實施低效林改造40萬畝,治理水土流失6440平方公里,森林覆蓋率提高到38.6%。劃定飲用水源保護區384個,建成自然保護區3個。

  城鎮面貌顯著變化。完成主城區第七次總體規劃修編,城市綜合交通、市政管網、綠地系統等13項專項規劃編制深入推進。全市累計完成城鎮基礎設施投資200億元,拓展城鎮面積50平方公里,城鎮人口達到236.9萬人,城鎮化率達37.7%。市轄三區完成城市基礎設施投資140億元,主城區人口由69萬增加到97萬,建成區面積由64.1平方公里拓展到90.6平方公里,特大城市骨架已經形成。成功創建國家園林城市、省級衛 生城市、省級文明城市。市政新區、江東新區功能進一步完善,南門壩等舊城改造工程順利實施,北部新城加快建設。啟動西充河、清溪河綜合治理工程,西華體育公園等五大公園開工建設,上中壩生態濕地公園規劃設計等前期工作基本完成,下中壩開發基礎設施全面完成并開始出讓土地,清泉壩、望天壩開發已經啟動。主城區主要街道內澇整治全面完工,地下管網等基礎設施建設逐步完善。南部、閬中縣城邁入中等城市行列,儀隴、營山、蓬安、西充縣城新區加快拓展,功能不斷完善。全市新建4座嘉陵江過江大橋。城鄉環境綜合治理深入推進,實施農貿市場“三化一改”54個,新建縣級以上城市污水處理廠7座、垃圾處理場4個,建成鄉鎮生活污水和垃圾處理設施60處。單位生產總值能耗比2007年下降17.2%,化學需氧量累計削減1.2萬噸,二氧化硫全面實現控制目標。工業企業達標排放率達到92%,城區環境空氣質量平均值達到國家二級標準,嘉陵江干流水質長期保持Ⅱ-Ⅲ類標準。

  災后重建提前完成。累計投資153億元,全面完成城鄉交通、通訊、旅游基礎設施和城市公共設施災后重建,重建中小學校33所、農房2.7萬戶,維修加固受損校舍526所、城鄉居民住房32.1萬戶;對166座震損水庫進行除險加固,修復2355口山坪塘、700多處石河堰、123公里渠道、1600多處重點渠系建筑物和5000余處供水設施。向重災區捐贈資金和物資2694.6萬元,投資2350萬元對口援建梓潼縣許州鎮的10個項目按時竣工交付使用。

  二、突出產業培育,經濟實力趕超跨越

  經濟總量連攀新高。重要經濟指標在2007年的基礎上翻了一番甚至幾番。2011年全市地區生產總值達到1010億元,首次突破1000億元大關,經濟總量實現趕超,處于川東北領跑地位。財政一般預算總收入、一般預算收入、國稅收入、地稅收入分別達到94.4億元、43.3億元、34.6億元、48.5億元,年均分別增加16.5億元、7.1億元、6億元、8.7億元。全市財政供養人員人均財力由3.3萬元增加到5.8萬元。財政一般預算支出由87.1億元增加到231.2億元。實現土地出讓總收入221億元,年均增長27.3%。全市金融機構各項存款余額由764億元增加到1353億元,貸款余額由282億元增加到551億元,存貸款規模均占川東北的三分之一強。

  優勢產業加快發展。工業快速擴張。2011年規模以上工業實現銷售收入1300億元,是2007年的2.6倍。累計完成更新改造投入264億元,年均增長35.1%。南充被列入四川三大石化基地和成渝經濟區石油天然氣精細化工基地并啟動建設。工業園區面積由20平方公里擴展到69平方公里,規劃建設40平方公里的化學工業園區已完成投資20余億元,“兩橋一路”、東西干道基本建成通車,完成廠區用地場平近3000畝,總投資141億元的晟達新材料園區系列項目開工建設。南充經濟開發區等3個開發區被列為省級成長型超100億元產業園區。農業快速提升。2011年全市農業總產值達到380億元,年均增長4%;糧食總產量達334萬噸。建成生豬規模化養殖園區1.5萬個、桑園基地99萬畝、優質糧油基地124萬畝、柑桔基地90萬畝、速豐林基地109萬畝。南充國家現代農業示范區完成投資14.2億元,建成規模化產業基地14萬畝。規模以上農業產業化龍頭企業達到260戶,農民專合組織達到2054個。建成新村示范點174個。累計實現勞務收入515.7億元,年均增長8.7%。服務業快速發展。2011年實現社會消費品零售總額392億元,是2007年的2倍。新建各類商業網點1.8萬個,“萬村千鄉”市場工程農家店3608個。金融、通訊、電子商務、連鎖經營等現代服務業加快發展。創建國家4A級旅游景區5個,2011年實現旅游總收入122.3億元,是2007年的3.6倍。房地產業累計完成投資324億元,建成商品房1022萬平方米、銷售1101萬平方米,年均分別增長5.8%、6.5%。

  經濟結構明顯優化。三次產業比重由2007年的28.4:40.2:31.4調整到22.4:51.8:25.8,其中二產業對GDP增長的貢獻率超過70%,形成了以工業經濟為主導的產業發展新格局。財政一般預算總收入占GDP的比重由5.6%提高到9.3%,經濟發展質量大幅提升。財政一般預算收入中稅收占比由61.8%提高到71.7%,財稅收入結構進一步優化。石油化工、汽車汽配、絲紡服裝、輕工食品四大優勢產業銷售收入占全市規模以上工業的92.5%。入園工業企業銷售收入占全市規模以上工業的57%,工業集中度進一步提高。農業結構加快調整,畜牧業產值占農業總產值比重達53%,糧食優質品種覆蓋率達85%以上。全市雇工50人以上的種養業主達300戶,集中經營土地90萬畝,參加專合組織的農民達88萬人,農業生產經營的集約化和組織化程度明顯提高。2011年商貿、物流、金融、保險、信息、旅游等現代服務業和新興服務業增加值占服務業的比重超過45%。金融生態環境不斷優化,不良貸款額比2007年下降61.4億元,降低31.7個百分點。

  三、加強改革創新,發展活力充分顯現

  各項改革縱深推進。加快推進管理體制改革,扎實開展擴權強縣工作,進一步擴大三區(縣、市)經濟事務管理權限,縣級經濟發展活力明顯增強。全面完成市、縣政府機構和縣鄉事業單位改革。完成“省管縣”財政體制改革,全面推行部門預算編制、國庫集中支付制度改革,生財、聚財、理財能力進一步增強。醫藥衛生體制改革穩步推進,公立醫院改革試點邁出堅實步伐,基本藥物制度全面實施,群眾就醫更加方便,醫療費用有效降低。市商業銀行實現跨省經營,村鎮銀行加快發展,農村金融改革取得突破,政策性農業保險試點范圍有效拓展。著力創新投融資方式,組建南充發展投資(控股)公司,成立融資擔保公司和小額信貸公司25家,恒豐銀行、交通銀行入駐南充,綜合運用BT、BOT、企業債券等融資模式,累計從金融系統融資2270億元,吸納社會民間投資350億元,破解了發展的資金瓶頸。民營經濟蓬勃發展,經濟總量占全市GDP的59%。農村綜合改革取得新的成效,集體林權制度改革和城鄉水務一體化改革基本完成,統籌城鄉發展試點順利推進。

  開放合作成效顯著。積極參加“西博會”等集會招商活動,創新招商方式,注重招大引強,累計簽約項目1401個,到位資金838.3億元,其中億元以上項目337個,引進的32戶上市公司、6家大型央企、45戶行業龍頭企業投資項目建成投產。同東部沿海發達地區交流合作更加密切,融入成渝經濟區發展,與周邊各市在金融、交通、物流、文化、環保等領域的聯系合作不斷加強,促進了一批跨區域的大項目立項建設。全市進出口總額累計24.4億美元,年均增長23.7%;直接出口累計10億美元,年均增長13.2%;利用外資累計8.3億美元,年均增長20%。

  四、傾力改善民生,人民生活水平明顯提高

  人民生活持續改善。2011年城鎮居民可支配收入達到14500元,農民人均純收入5580元,年均分別增長14.3%、13.5%。累計完成民生工程投入186.1億元。城鎮新增就業19.9萬人。累計投資75.4億元,完成各類還房634.4萬平方米,解決低收入家庭住房困難2.4萬戶。解決農村125.8萬人飲水安全問題,改造困難群眾危房2.6萬戶。發放教育“兩免一補”資金20.9億元,惠及學生420萬人次,建成教師周轉房5086套。居民小區水電氣欠容欠壓、部分房產商違規收取配套費、房屋權屬登記等問題妥善解決,被征地農民、環衛工人等群體的收入水平大幅提高。累計化解市縣鄉村各類債務90.4億元。升鐘庫區三年扶貧攻堅計劃全面完成,庫區10萬群眾生產生活條件得到極大改善。城市低保、農村低保實現應保盡保,分別達到87萬人、185.9萬人。城鎮居民基本醫療保險覆蓋人數98.4萬人,新型農村合作醫療參合率達到98.3%。建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,困難群眾基本生活得到較好保障。

  社會事業全面發展。取得自然科學研究成果872項,授權專利992件,科技進步對經濟增長的貢獻率達40%。新建校舍35萬平方米,中小學危房改造30萬平方米,城區學校“大班額”問題逐步緩解,教育質量不斷提高,“兩基”順利通過國檢。建成415個鄉鎮文化站,完成第三次全國文物普查,成功舉辦嘉陵江合唱藝術節、燈戲藝術節,開辦嘉陵江大講堂30講,首次獲得中國戲劇“梅花獎”,全民健身運動和競技體育活動蓬勃開展。改、擴建24個縣級醫療機構、486個鄉鎮衛生院、20個社區衛生機構和530個村衛生室,市中心醫院門診內科大樓等重點衛生基礎設施建設進展順利,法定報告傳染病年發病率較2007年下降了15.5%,基本醫療保障和公共衛生服務體系進一步完善。穩定保持低生育水平,人口自然增長率年均為2.3%。。婦女兒童發展綱要任務全面完成。全市廣播電視綜合覆蓋率達到99.2%,全面整合有線廣播電視網絡資源,完成市轄三區城區有線數字電視整體轉換。完成第二次全國經濟普查,第六次全國人口普查順利推進。完成《南充市志》(1707-2003)編撰并出版發行。國防動員工作和后備力量建設扎實推進。檔案、人防、氣象、保密、人才、新聞出版、檢驗檢疫、民族宗教、外事僑臺、紅十字會、殘疾人、老齡等工作均取得了新的成績。

  社會保持和諧穩定。積極推進社會管理創新試點。深入開展“平安南充”創建活動,構筑完善社會治安防控體系,嚴厲打擊各類犯罪,積極化解社會矛盾,建立人民調解組織6137個,調解成功率達93.7%。暢通群眾訴求渠道,在全省率先開通人民來信“綠色郵政”,全面實施領導干部接訪,大力推行信訪“一站式”服務,廣泛開展“干部下訪”活動,初步構建起大信訪工作格局。“掛、包、幫”和“結對幫扶”工作深入推進。食品藥品安全監管工作進一步加強。安全監管監察體系逐步健全,一批重大安全隱患得到及時排查和有效整治,連續四年無重特大安全生產事故。應急管理體系日益健全,應急救援能力得到加強。人民群眾安全感和幸福指數不斷提高。

  五、強化自身建設,政府形象有效提升

  政府決策民主規范。健全市政府工作規則和決策程序,重大事項集體決策、社會聽證、專家咨詢、合法性審查、實施效果評估和責任追究等制度進一步完善。自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督,定期向市人大、市政協報告和通報工作,人大議案、人大代表建議、意見、批評和政協委員提案辦復率達100%。充分聽取民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議,注重發揮工會、婦聯、共青團的橋梁紐帶作用。政務公開全面推行。

  依法行政扎實推進。堅持依法辦事、依法理政,凡是作決策、上項目都遵循法律、遵守規則,不干預正常的經濟秩序,不損害群眾的利益,始終做到政府行為在法律規范下運行、矛盾糾紛在法律框架內有序解決。清理出政府部門職權職責3900項,糾正了一批違法或不當的行政行為,取消涉企行政事業性收費50余項。全面開展法治城市、法治縣(市、區)創建工作,加強民主法治基層基礎建設和法律援助服務。“五五”普法任務圓滿完成,“六五”普法啟動實施。

  行政監督不斷加強。加強對各類行政行為的監督檢查,規范政府行為,強化管理服務職能,提高行政效能。實行“兩集中、兩到位”,啟動政務服務中心標準化建設,在全省率先實現市縣兩級電子政務服務大廳同步運行和政務服務體系四級全覆蓋,電子視頻監控延伸到鄉鎮、街道。完成市本級行政審批項目第五次清理,取消、下放155項,承諾件實際辦理提速85%以上。初步建立五大類138項懲治和預防腐敗體系建設相關制度,依法查處違紀違規案件和失職瀆職行為。加強工程領域突出問題治理,堅決清理各類“小金庫”,四年審計查處各類違紀違規資金4.8億元,核減財政性投資工程造價4.9億元。

  過去四年,我們在實踐中積累了許多有益的經驗,主要體會是:

  ——必須堅持在應對挑戰中克難奮進。這四年來,地震、低溫、干旱、洪澇等災害接踵而至,國際金融危機持續深入影響,各種挑戰和困難相互交織、重合疊加。面對空前復雜的發展形勢,我們在市委領導下,始終以勇于擔當的責任意識,以無比堅定的信心和決心,密切關注發展走勢,敏銳捕捉政策走向,果斷有效地推出矛盾化解之法,確保了經濟快速發展、社會和諧穩定。實踐證明,最大的危機是懼怕危機,最大的困難是回避困難。正是因為我們迎難而上、應對得法,才實現了化危為機、逆勢崛起、趕超跨越。

  ——必須堅持在搶抓機遇中推進發展。這四年來,國家擴大內需強力拉動、西部大開發深入實施、災后重建政策支持、四川石化戰略布局,都為我們加快發展提供了難得的歷史契機。在這些重大發展機遇面前,我們順勢而為、主動出擊,積極對上爭取支持、對外擴大招引、對內深挖潛力,把每個機遇都用好用活,在激烈的競爭中搶先一步推進發展。實踐證明,機遇是流動的資源,抓住機遇就能把劣勢變優勢,獲得率先發展的主動權。正是因為我們敏銳地抓住并把握好這些機遇,才取得今天這樣的發展成績,形成了生機勃發的良好局面。

  ——必須堅持實施項目推動戰略不動搖。這四年來,我們始終把項目建設作為全局工作的重點,不遺余力地推進項目攻堅,不失時機地新上項目,實施了一大批利于當前和事關長遠的重大項目。實踐證明,項目工作是統領經濟社會全局的重要抓手,是拉動增長、加快發展的現實之舉,也是夯實基礎、增強后勁的務實之策。正是因為我們大抓項目、抓大項目,才有力地促進了經濟高速發展、基礎明顯改善、人民生活大幅提升。

  ——必須堅持產業培育的中心地位。這四年來,我們始終抓住產業培育這個中心,既重抓工業,又大力發展現代農業和服務業;既大力培育戰略性新興產業,又積極改造提升傳統優勢產業;既著力推進擴容增量,又扎實抓好結構調整,確保了優勢產業一直保持蓬勃發展的良好態勢。實踐證明,沒有產業就創造不出社會財富,提供不了就業崗位,提升不了經濟實力。正是因為各項優勢產業競相發展,我們才在應對危機中回旋空間更大,在區域競爭中話語權更重,在加快發展中實力更強。

  ——必須堅持以人為本的從政理念。這四年來,各類利益訴求不斷涌現,人民群眾改善生活和發展社會事業的愿望更加強烈。我們始終堅持民生為先、民生為重,每年都依照群眾意愿,推出一系列民生工程,保障投入、強化督辦,不折不扣地把每個項目辦好做實、讓群眾滿意。實踐證明,為政之本就是以人為本,發展成果必須由人民共享,我們當好了群眾的仆人,群眾才會把我們當親人。正是因為我們最大限度地改善了群眾生活,維護了群眾利益,發展了社會事業,才得到了人民群眾的真心擁護和支持。

  各位代表,市四屆人大一次會議提出的本屆政府“經濟更加發展、基礎更加完善、生態更加優美、人民更加富裕、社會更加和諧”的奮斗目標全面完成。回顧發展歷程倍感艱辛,審視發展成就由衷自豪。這些成績來之不易,是省委、省政府和市委堅強領導的結果,是市人大、市政協及各界人士大力支持的結果,是全市人民共同奮斗的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體,駐市解放軍和武警部隊官兵、政法干警和各界朋友表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

  我們也清醒地認識到,經濟社會發展還存在不少困難和問題:大型支撐項目偏少,新的經濟增長點缺乏;城鄉二元結構仍然突出,統籌城鄉發展、轉變經濟發展方式任重道遠;部分群眾生產生活還比較困難,影響社會和諧穩定的因素仍然較多;一些干部的思想觀念、能力素質、工作作風與新形勢新任務的要求還不完全適應。對于這些問題,我們一定高度重視,采取有力措施認真加以解決。

  未來五年的主要目標與任務

  市第五次黨代會對未來五年的形勢作了深入分析,結合“十二五”規劃提出了明確的思路和奮斗目標。我們要緊緊圍繞既定的思路和目標,搶抓機遇,砥礪奮進,努力推動南充新一輪大發展、大跨越。

  指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,進一步解放思想,深化改革開放,堅持“三個推進”,實施項目推動,加快新型工業化和新型城鎮化互動發展,不斷增強城市核心競爭力,促進經濟社會又好又快發展,為建設川東北區域中心城市和成渝經濟區北部中心城市而努力奮斗!

  主要預期目標是:地區生產總值、固定資產投資、地方財政一般預算收入分別突破2200億元、1400億元、100億元,實現“三個翻番”,規模以上工業銷售收入突破3000億元,重要經濟指標年均增速超過全省和成渝經濟區北部平均水平。初步建成以全省重要次級綜合交通樞紐、成渝經濟區重要交通節點、港口城市為主要支撐的區域交通樞紐;以油氣化工、汽車汽配、絲紡服裝、輕工食品、能源基地和商貿物流中心為主要支撐的區域經濟高地;以創建國家衛生城市、省級環保模范城市、省級生態市為主要抓手,主城區人口達120萬,建成區面積達120平方公里的特大城市,為建設川東北區域中心城市和成渝經濟區北部中心城市奠定更加堅實的基礎。

  主要任務是:

  一是加快建設區域綜合交通樞紐。建成蘭渝鐵路,與達成鐵路形成橫跨東西、縱貫南北的鐵路大動脈。積極爭取開工建設漢巴南、南綿鐵路和渝廣南、綿南遂城際鐵路。建成成德南、南巴、南大梁、遂西、巴南廣高速公路,加快南綿、南瀘等高速公路建設,高速公路網絡更加完善。推動國、省干線公路提檔升級,農村公路聯網發展。規劃建設朱鳳寺大橋、果城路至鶴鳴路大橋、小龍至荊溪大橋、都京至文峰大橋及一環北快速跨江大橋等一批過江大通道。加快嘉陵江高等級航道和港口群建設,打通嘉陵江至長江的黃金水道,建成成渝經濟區北部港口城市和川東北最大的水運集散地。完成高坪機場改擴建,實施閬中通用機場建設,開辟更多航線。加快“數字南充”構建步伐,完善電子政務、電子商務、遠程教育等信息服務體系,加快農村信息網絡建設,力爭行政村基本通寬帶,自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。

  二是加快建設區域經濟高地。著力培育石油天然氣化工和能源戰略性支柱產業,加快石油天然氣化工項目建設,推動以華能火電、生物質能源等為重點的能源產業發展,加快技改擴能、科技創新和新產品研發,改造提升汽車汽配、絲紡服裝、輕工食品等傳統優勢產業。加快工業園區基礎設施建設,重點把化學工業園區建成設施配套、功能完善的產業新城和“兩化”互動、產城一體的示范園區。加快農業現代化建設,建成高標準國家現代農業示范區,培育一批帶動力更強的農業產業化龍頭企業和農民專業合作組織,加快建設國家優質商品豬基地、中西部優質蠶繭基地、中國甜橙基地、國家優質商品糧油基地和現代林業產業基地。大力發展現代服務業,重點推進市政新區、江東新區、下中壩等城市片區商業副中心建設,加快小龍物流園區等重點項目建設,積極發展金融、房地產、旅游、信息等重點服務業,加快建設川東北和成渝經濟區北部商貿、物流、金融中心。

  三是加快建設特大城市。大力實施擁江主城、產業新城、北部新城“三城同構、緊湊發展”戰略,高起點、高標準推進小龍-龍門、文峰-河西、荊溪-瀠溪等各大片區開發,實行組團式發展,新建一批城市地標性建筑和城市綜合體。加快市政新區至荊溪、瀠溪,江東大道至小龍門等城市干道建設;啟動河東、嘉陵供水廠和荊溪、文峰污水處理廠建設,擴建高坪污水處理廠,完善城市功能,提高城市公共服務水平。加快推進西充河流域綜合治理,新建成一批城市公園,開展"五亂"治理,實施城區綠化、光亮工程,形成綠地相連、青山為屏、江河為帶、園城一體的山水田園特色。按照以主城區為核心、嘉陵江流域為重點經濟帶、重要交通干線為骨架、縣城為輔助增長極的“一心一區、一帶三軸”的城市發展格局,積極支持縣級城市向中等城市和大城市發展,科學規劃、積極推進重點集鎮建設。全市城鎮化率達到47%以上。

  四是加快建設文化強市。認真貫徹黨的十七屆六中全會精神,深入實施公民素質提升、公共文化服務、文化產業推進等“六大文化工程”,加快建設區域文化中心。深化文化體制改革,健全現代文化市場體系。深度挖掘文化資源,大力發展絲綢文化、三國文化、紅色文化和嘉陵江生態文化,抓好國家級非物質文化和民間藝術資源的保護與開發。深入推進文明城市創建活動,提高社會文明程度。增強文化創新能力,打造提升“嘉陵江合唱藝術節”、“嘉陵江燈戲藝術節”、“嘉陵江大講堂”等特色文化品牌。完成市文化館、檔案館、博物館建設,建成一批功能完善、實用性強的文化設施。優化文化產業布局,推動文化產業集聚發展。實施“走出去”戰略,加強對外文化交流。

  五是加快推進體制機制創新。繼續深化行政體制改革和政府職能轉變。積極穩妥推進農村綜合改革、城鄉統籌綜合配套改革、事業單位分類改革,抓好財政、醫藥衛生等各領域的改革。深入推進擴權強縣,壯大縣域經濟實力。完善政策措施,積極支持民營經濟發展。創新投融資機制,拓寬市場化配置資源領域,加快發展投融資平臺。創新目標管理機制,建立健全體現科學發展要求的政府績效考核體系。積極承接產業轉移,招引一批世界500強、中國500強企業和上市公司。深化區域合作,加快融入成渝經濟區發展,對接成都“天府新區”和重慶“兩江新區”開發,進一步拓寬合作領域。

  六是加強社會建設和管理。堅持“科教興市”戰略,積極推進科技創新與成果轉化,加快創建省級高新技術產業園區、國省級可持續發展實驗區,加強高新技術和人才引進。堅持教育優先發展地位,促進義務教育均衡發展,加快發展學前教育和高中教育,大力發展職業教育,支持發展高等教育,加強繼續教育和特殊教育。深化醫藥衛生體制改革,完善城鄉公共醫療衛生服務體系,提升基本公共衛生服務水平。促進體育事業全面發展。繼續穩定低生育水平。深入實施民生工程,積極促進和擴大就業,大力實施保障性安居工程建設,健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。全面加快城鄉電網建設,推進城鄉居民用電同網同價。全面完成“十二五”污染減排目標。不斷加強和創新社會管理,著力構建以各級政府為主導的“一主多元”治理格局。加強信訪和群眾工作,強化流動人口和特殊人群服務管理,切實抓好安全生產,加強食品藥品安全監管,深入開展社會治安綜合治理,完善應急管理處置機制。深入開展“六五”普法,提升全民法律素質。

  2012年政府工作意見

  2012年是全面貫徹落實市第五次黨代會精神的第一年,也是全面實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。從當前國際國內經濟形勢來看,加快發展的不確定因素可能進一步增多,要素制約可能進一步增強,挑戰和壓力可能進一步增大。我們將因勢利導、迎難而上,緊緊圍繞省委、省政府"穩定增勢、高位求進、加快發展"的工作基調,突出“六個更加”的工作重點,統籌兼顧、整體推進,保持經濟平穩較快發展、社會和諧穩定。經濟社會發展主要預期目標為:實現全市地區生產總值增長15%以上,地方財政一般預算收入增長20%以上,固定資產投資增長16%以上,規模以上工業增加值增長22%以上,社會消費品零售總額增長16%以上,城鎮居民可支配收入、農民人均純收入均增長13%以上。

  一、繼續加強基礎設施建設

  加快交通基礎設施建設。完成成德南、南巴高速公路和嘉陵江四橋建設,加快建設南大梁、遂西、巴南廣高速公路和南充港都京作業區多用途碼頭,力爭開工建設南綿高速公路和朱鳳寺大橋等重大項目,實施國道212線、省道203線等國、省干道路面改造,加強農村公路建設。完成漢巴南鐵路、南綿鐵路、綿南遂城際鐵路預可研及項目申報工作。扎實推進南達、南瀘、南充外環高速公路、嘉陵江高等級航道整治工程等一批重大項目的前期工作。

  推進能源和信息基礎設施建設。繼續推進華能火電項目立項和天然氣發電項目的前期工作。加快生物質能源和智能電網建設,新建投產一批輸變電項目。積極推進天然氣深度開發系列項目建設,扎實抓好油氣管網及成品油儲運設施建設。加強城鄉信息化建設,支持電子信息制造業加快發展,加快3G網絡建設和推廣應用,推進通信基礎設施共建共享。

  加強農田水利基本建設。加快升鐘二期、解元水庫、九龍潭水庫等重點水利工程建設,抓好灌區續建配套和節水改造,加快農村飲水安全、農村小型水利重點縣建設、病險水庫除險加固、水土流失治理等工程建設。大力推進嘉陵江干流(南充段)堤防建設和重點區域中小河流治理。加快中低產田土改造、農村道路、農村沼氣、電網改造、農業機械化及配套建設。

  抓好生態環保基礎設施建設。大力實施城鄉生態綠化工程,抓好天然林保護、退耕還林、工程造林等重點工程,深入推進嘉陵江(南充段)兩岸生態綠化工程建設。加強嘉陵江流域(南充段)和西充河流域等重點污染防治工作,加快嘉陵江沿途重點城鎮生活污水集中處理設施建設。加大集中式飲用水源保護力度。加強水、土地、林木、礦產等資源節約和綜合利用,強化污染減排工作。

  二、聯動推進新型工業化和新型城鎮化

  加快推進新型工業化。突出抓好以晟達新材料園區為依托的石油天然氣戰略支柱產業培育,加快建設園區主干道、鐵路專用線等重點配套工程和公共服務平臺,積極尋求配套延伸產業戰略合作伙伴,推進PTA、聚酯尼龍等項目開工建設。加強傳統優勢產業技術改造,實施技改項目150個,完成投資115億元。完善汽車汽配產業鏈,加快東風南充汽車燃氣發動機生產線技術改造;推進絲紡服裝產業升級,加快研發新型聚酯及非纖領域合成新材料技術;做強輕工食品產業,加快推動一批原有企業和新引進企業技改擴能。大力培育電子信息、新能源、新材料、節能環保、生物制藥等新興產業。

  突出抓好新型城鎮化。加快北部新城、南部產業新城等城市新區建設,快速推進上中壩生態濕地公園、下中壩、清泉壩、望天壩片區建設,力爭新增建成區面積11平方公里。新啟動實施一批主城區重要街道改造工程,加大下中壩東湖公園、氣象主題公園等推進力度。加快建設數字化城市管理系統,推進城市管理長效機制建設,積極解決交通擁堵、社區管理等城市發展中的問題。深入推進城鄉環境綜合治理和創建國家衛生城市、省級環保模范城市、省級生態市工作。加快縣城和重點鄉鎮發展,進一步擴大城鎮規模,拓展城鎮發展空間。

  堅持“兩化”互動發展。優化工業園區產業布局,促進園區規劃與城市、土地利用、交通發展等多項規劃銜接,注重園區基礎設施與公交、金融、商場、醫療等公共服務設施相配套,把園區建設成為產城一體、功能完善的現代城市新區。完善城市金融、保險、信息等基礎設施,增強城市綜合承載能力,積極改善企業集聚生產要素條件,促進新型工業化加快發展。

  三、大力發展現代農業

  加快農業產業基地建設。抓好國家現代農業示范區建設,從擴大規模、提升檔次、推廣新品種新技術、創新利益聯結機制等方面,加快建設一批畜牧、蠶桑、柑桔、優質糧油、速豐林特色農產品示范基地。新建萬頭以上養豬場27個,新栽柑桔7.4萬畝,發展優質糧油100萬畝,改造速豐林20萬畝。

  深入推進農業產業化經營。支持現有龍頭企業做大做強,積極招引一批龍頭企業落戶,力爭新增規模以上龍頭企業20戶、銷售收入過億元的10戶。進一步深化和創新龍頭企業、專合組織、業主大戶和廣大農戶之間的利益共享、風險共擔的合作機制,帶動現代農業發展和農民持續增收。

  突出抓好扶貧開發。按照國家新的扶貧標準,加快實施秦巴山區扶貧連片開發,扎實做好新村扶貧、社會扶貧、移民后扶等重點工作,鞏固和擴大扶貧試點成果。抓好以農村聚居點建設和特色產業發展為主的新農村連片建設,打造一批產業突出、環境優美的文明新村。

  四、加快發展現代服務業

  加快區域商貿物流中心建設。進一步優化商業網點功能、結構和空間布局,加快推進川東北農產品批發市場、川東北汽貿中心等大型專業批發市場建設,培育發展一批大型品牌購物中心、特色餐飲酒店和特色商業街區。積極推進“一園區、四物流中心、七配送中心”為主要內容的現代物流體系建設。開展A級物流企業認定工作,支持重點物流企業做大做強。積極發展對外貿易,全年完成出口總額9.4億美元。

  改造提升傳統服務業。引進發展一批精品名店,推進網購網銷工程,大力發展直銷經營、連鎖經營等新型營銷方式,積極培育汽車、家電等消費熱點。強化縣城及鄉鎮商業網點配送功能,擴大社區商業網點建設。加強市場監管,保持市場正常流通和物價基本穩定。大力推進閬中古城創建國家5A級旅游景區等旅游基礎設施建設,抓好鄉村旅游發展,加大宣傳促銷力度,積極拓展旅游客源市場,進一步發展壯大旅游經濟。認真落實房地產業各項政策,促進房地產業健康發展。

  五、加快發展文化事業和文化產業

  著力繁榮文化事業。加強文化基礎設施建設,完成市文化館、博物館建設,完善市圖書館、大劇院服務功能,新建一批社區文化中心、農家書屋、縣級室內(外)體育場館。開工建設市廣播影視中心,啟動地面數字電視無線覆蓋工程,新(擴)建市縣鄉新聞聯網回傳系統,繼續大力實施廣播電視“村村通”、“村村響”、農村公益電影放映等重點工程。加大文藝創作力度,創作一批具有地方特色的優秀文藝作品。深入開展文化體育進機關、進社區、進學校、進鄉村、進農家活動。繼續抓好全國文物普查工作。

  加快發展文化產業。加強文化市場培育,重點發展文化旅游、網絡文化、文藝展演等文化產業,加快培育文化創意產業,推進文化與制造、物流、建筑等產業的有機融合。加強文化體育新聞出版物市場監管,擴大文化市場消費規模。

  六、努力做好財稅金融工作

  加強財稅征收管理。堅持依法治稅,大力培植財源,進一步強化重點行業、重點企業、重點項目稅收征管,加強行政事業性收費、罰沒收入和基金收入等非稅收入管理,促進財政收入穩定增長。調整和優化財政支出結構,保障基本運轉和民生等重大項目建設。

  促進金融業加快發展。加強銀政企合作,做好信貸項目的申報、儲備和推介工作。鼓勵金融機構優化信貸服務,加大支持地方經濟發展的力度,力爭全年新增貸款90億元。大力推動融資渠道多元化,積極運用短期債券、信托、金融租賃、保險直投和股權融資等多種新型融資工具,力爭全年新增社會融資總量達到130億元。加快建設金融市場體系、支付結算體系、征信體系和小額貸款擔保監管體系。努力擴大農村小額人身保險試點和特色農產品保險范圍。

  七、深入推進改革開放

  深化各項改革。繼續積極穩妥推進農村綜合改革、城鄉統籌綜合配套改革、事業單位分類改革。深化財政預算制度改革,積極建立國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算有機銜接的財政預算體系。健全國有資產監管體制,壯大政府投融資平臺。積極探索農村集體土地流轉的各項政策措施。深入推進醫藥衛生體制改革,扎實抓好公立醫院改革試點。穩步推進科技、教育和文化等領域的改革。推動民間投資進入更廣闊的產業和基礎設施領域,促進民營經濟加快發展。

  擴大開放合作。大力實施成渝經濟區發展規劃,加強與成都、重慶和川東北區域分工協作。突出招大引強,著力引進一批跨國公司、知名企業、研發機構、著名品牌和拔尖人才。積極發展對外貿易,加快構建多層次、全方位的對外開放格局。全年引進資金300億元。

  加快縣域經濟發展。進一步理順市、縣(市、區)關系,深入推進擴權強縣試點工作,深化事權調整,給縣(市、區)更多的自主權和發展空間。不斷優化各地產業發展布局,統籌運用產業規劃和政策、項目、資金,積極支持各地結合實際既錯位發展,又充分合作,做大做強縣域經濟實力。

  八、加強以改善民生為重點的社會建設

  大力實施民生工程。繼續加大民生投入,扎實抓好就業促進、扶貧解困、教育助學、醫療衛生、百姓安居等“十大民生工程”,全年完成投資70億元。

  加強就業和社會保障。積極落實就業政策,加強職業技能培訓,多渠道開發就業崗位,做好重點對象就業援助工作,加大勞務輸出力度,力爭城鎮新增就業4.6萬人。加快健全覆蓋城鄉的社會保障體系,全面推進城鎮居民養老保險和新型農村養老保險試點工作,提高養老、醫療、失業、工傷和生育保險統籌層次。完善城鄉最低生活保障制度,建立低保標準自然增長機制。加快廉租住房、經濟適用住房、公租房等保障性住房建設。建立健全困難群眾、特殊群體救助機制,提高社會救助水平。

  協調發展社會事業。大力培育發展省級高新技術產業園區,加快建設大學科技園、公共科技創新和成果轉化服務平臺。加快實施學前教育“三年行動計劃”,抓好城區中小學校建設,繼續解決“入園難”和“大班額”問題,大力發展職業教育,支持高等教育發展,用好高等教育資源。加快川北醫學院附屬醫院新區、市中心醫院、市精神衛生中心、市中醫醫院和市婦幼保健院等重點項目建設,加強衛生基層基礎設施和公共衛生服務體系建設。穩定低生育水平,人口自然增長率控制在4%。以內。繼續做好國防動員和民兵預備役工作,全面落實雙擁模范城創建各項工作任務。認真做好老齡和殘疾人工作,切實維護婦女兒童合法權益。加強統計管理和調查工作。抓好防災減災、民族宗教、外事僑臺、郵政、保密、人防、氣象、檔案、地方志、水文、檢驗檢疫、紅十字會等工作。

  加強和創新社會管理。加強行政調解工作,暢通信訪渠道,推進信訪積案和社會矛盾化解,全面提升信訪和群眾工作制度化、科學化水平。加強社會治安綜合治理,依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強社會組織、流動人口和特殊人群管理。嚴格落實安全生產責任,加強安全基層基礎工作,加大對重點行業安全生產整治和監管力度。全面加強產品質量監督,強化食品藥品安全專項整治。創新城市社區管理,打造一批典型示范社區。完善應急管理體制機制,加快應急公共平臺建設,積極組織開展防災救災演練,提升應急處置能力。

  九、切實加強政府自身建設

  堅持依法行政。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督,積極支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能,扎實做好人大議案、人大代表建議、意見、批評,政協委員提案和人大常委會審議意見的辦理、落實、答復工作。加強普法工作,強化行政執法責任制,推進行政復議規范化建設和仲裁工作,加大行政執法監督力度。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序,努力推進政府決策科學化、民主化、法治化。

  堅持從嚴治政。深入開展機關行政效能建設,嚴格執行首問責任制、限時辦結制、責任追究制。繼續推進行政審批制度改革,嚴格落實“兩集中、兩到位”和并聯審批,完善政務服務中心、便民服務中心標準化和電子政務大廳建設。深入開展政務公開,規范完善行政權力運行、重大決策部署、政府績效考核、財政預算公開制度,提高透明度。加快電子政務和政府網站建設。加大督辦工作力度,不斷完善和強化任務分解、檢查督促、考評獎懲等制度,促進各項工作落到實處。

  堅持務實勤政。大力弘揚求真務實之風,深入基層了解真實情況,及時發現和解決問題,反對搞形式主義、做表面文章。大興勤儉節約、艱苦樸素之風,反對鋪張浪費,進一步降低行政成本。切實轉變文風會風,加強公務員隊伍的教育、管理和監督,堅決整治不作為、亂作為、慢作為等頑癥,打造一支信念堅定、服務人民的高素質公務員隊伍。

  堅持廉潔從政。嚴格執行黨風廉政建設責任制、領導干部經濟責任審計和述職述廉制度,進一步完善懲治和預防腐敗體系。充分發揮監察、審計的職能作用,強化對工程建設、土地招拍掛、招投標等重點領域的監管。積極推進市公共資源交易平臺建設。堅決查處違紀違法案件,堅決懲治腐敗行為。

  各位代表,過去四年,我們在共度時艱中取得了豐碩成果;展望未來,肩負的使命更加光榮,責任更加重大。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,萬眾一心,奮發圖強,為加快建設川東北區域中心城市和成渝經濟區北部中心城市而努力奮斗!

主辦:南充市人民政府   承辦:南充市人民政府辦公室 網站咨詢服務電話:(0817)2666032
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