2019年8月24日 星期六
2019年南充市人民政府工作報告
時間:2019-03-28 來源:南充日報 字體大小 打印本頁 打印本頁 關閉本頁 關閉本頁
2019年3月20日在南充市第六屆人民代表大會第四次會議上
南充市人民政府市長 吳群剛

各位代表:
  現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員提出意見。

一、2018年工作回顧
  過去一年,是南充發展開拓奮進、強勢突破的一年。一年來,我們堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,在市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,牢牢把握穩中求進工作總基調,認真落實高質量發展要求,緊緊圍繞建設成渝第二城、爭創全省經濟副中心戰略目標,大力實施“155發展戰略”,打好打贏“九場戰役”,全面完成各項目標任務,經濟社會發展取得新成績。全市實現地區生產總值2006億元、在川東北率先邁入“2000億俱樂部”,增長9%、創5年來新高,增速居全省第3位;全社會固定資產投資1674.7億元、增長15.5%,增速居全省第3位;一般公共預算收入113.9億元,增長10.3%;規上工業增加值增長11%、居全省第3位;社會消費品零售總額960億元、增長12.4%,增速居全省第2位;城鎮居民人均可支配收入30810元、增長8.7%,增速居全省第3位;農村居民人均可支配收入13583元、增長9.6%,增速居全省第5位;主要經濟指標增速繼續保持全省“一方陣”,爭先進位勢頭更加強勁。
  一年來,我們主要完成了以下工作:
  (一)著力擴規模增效益,產業集群加速壯大。聚焦“5+5”重點產業,精準發力、綜合施策,推動產業規模和質效不斷提升。汽車汽配產業加快崛起。實現產值701億元、增長16.2%。吉利一期產能不斷釋放、銷售整車5500余臺,中國重汽、順發機械等項目竣工投產,吉利二期、重慶銀翔、博薩汽配等項目加快推進。油氣化工產業提速發展。實現產值352億元、增長25.1%。四川能投PTA項目投產在即,聯成化學、石達化工等項目達產達效,青龍化工、鑫安邦定等項目加快建設。絲紡服裝產業持續振興。實現產值450億元、增長13.1%。家豐時裝、銀海絲綢蠶桑基地等項目竣工投產,富安娜家紡、依格爾紡織產銷兩旺。南充“中國綢都”稱號通過復審。現代物流產業質效雙升。實現產值455.8億元、增長16.6%。中國物流南充分中心、南充公用型保稅倉、南鑫鋼材城等項目建成運營,南充糧食物流城、花都商貿物流中心等項目加快建設,浙江傳化、友信崧鋒等企業不斷壯大。現代農業產業率先突破。產值跨過千億大關、達到1020億元、增長10.2%。堅持區域化、流域化、全域化布局,集中連片發展特色優勢產業,新增晚熟柑桔基地25萬畝、木本油料基地2.3萬畝,新建成萬畝級現代循環農業園區20個。全年認證“三品一標”農產品41個、有機農產品基地5.2萬畝。閬中五龍人文田園度假區、南部八爾湖鄉村旅游區、營山“耕讀原鄉”產業園等一批農旅結合項目驚艷亮相。升鐘灌區二期、金雞溝水庫等水利工程加快實施,新增高標準農田36.7萬畝。“五大百億戰略性新興產業”蓬勃興起。實現產值258億元、增長13.8%。電子信息產業快速集聚,三環七期、恒諾電子等項目建成投產,中科九微、和泰光纖一期等項目開工建設,暴風啟智成功創建省級新型信息消費示范項目。新材料產業扎實推進,鑫達一期達產達效,中遠一期、旭陽碳纖維等項目竣工投產,家旺鋼化、中城建新型建筑材料等項目穩步實施。高端裝備制造產業特色鮮明,九天真空軍工配套、鐿發不銹鋼等項目建成投產,思杰聚典智能、精豐機械等項目加快實施。生物醫藥產業不斷壯大,康美滕王閣藥業、九威閣中藥材等項目竣工投產,香雪制藥二期等項目有力推進。節能環保產業加快發展,污水處理與廢水資源化、固體廢棄物處理等一批節能環保技術得到推廣應用,嘉源環保、國能生物、鑫宇源環保等項目有序實施。
  (二)著力穩投資強支撐,項目攻堅全面發力。緊扣“5+100”重大工程項目,扭住不放、抓緊抓牢,全年完成項目投資1338.7億元、增長10.5%;南充被評為全省年度投資和重點項目推進工作成績突出單位,獲得省政府通報表揚。城市建設項目強力推進。清泉壩雙層互通、西華路下穿等項目竣工通車,果城路、育英路、白土壩路、西河北路等城市道路綜合改造全面完成,金融廣場、火車北站站前廣場等城市地標全新亮相,“印象嘉陵江”濕地公園、繽紛水岸等城市會客廳靚麗呈現,南充城市夜景亮化工程刷爆“朋友圈”、春節期間連續登上央視新聞。交通樞紐項目有序實施。成南達萬高鐵、漢巴南鐵路、南充動車所前期工作取得重要進展,南充成為西部首個開行始發至北京、上海高速動車組的地級市。綿西高速、定升公路建成通車,都京港嘉陵江大橋主體完工,營達高速公路、順蓬營一級公路加快建設。高坪機場年旅客吞吐量達到94萬人次。嘉陵江航運配套二期基本建成。教科文衛項目齊頭并進。新(改、擴)建中小學(幼兒園)校舍、運動場86萬平方米,南充科技職業學院一期全面完工,嘉陵江文化旅游職業學院加快建設,四川電影技術職業學院成功簽約。吉利新能源汽車研究院完成組建。嘉陵江文化綜合保護開發加快實施,營山文化中心、蓬安文體中心等項目扎實推進。市婦幼保健院新院區、市中心血站檢驗大樓建成投用。旅游三產項目加快建設。鳳埡山天樂谷正式開園,閬中水城、朱德故里客家民宿博覽園、蓬安相如故城保護開發等文化旅游項目加快推進;全市新增3A級景區6個,文化旅游產業產值達到750億元、增長17%。仁和春天、尚品時代廣場等項目投入運營,川東北金融中心一期基本建成;全市實現服務業增加值800.1億元、增長10.5%,增速居全省第1位。產業園區項目統籌推進。南充新能源汽車產業園初具規模,南充經開區加快轉型升級,全市新增省級經開區5個,工業園區建成面積達到110平方公里、工業集中度提升至80%。國家農業科技園區通過科技部驗收,中法農業科技園試開放,國家現代農業示范區提質增效,西充農村產業融合發展示范園成功躋身首批國家示范園。南充現代物流園商家入駐率提高到92%。“100件大事”全面鋪開。堅持把“100件大事”作為牽引帶動全局工作的“牛鼻子”,按照工程化、項目化、具體化的要求,細化分解支撐項目229個,逐一掛出作戰圖、下達任務書、列出時間表,推動完成年度投資1100億元。其中,市本級22個支撐項目完成投資45.2億元、占年度計劃的102.5%,9縣(市、區)207個支撐項目完成投資1054.8億元、占年度計劃的104.5%;黃金江岸一期、營山中醫醫院等17個支撐項目全面完工。
  (三)著力抓改革促開放,動力活力持續激發。以慶祝改革開放40周年為契機,不斷深化改革、擴大開放,推動經濟內生動能加速釋放。重點改革有序推進。供給側結構性改革深入實施,淘汰落后產能企業101戶,非住宅商品房去庫存周期縮短了13個月,企業和居民用能成本減少2.16億元。農業農村、行政審批等改革取得實質性進展,公立醫院薪酬制度改革等6項國、省改革試點全面完成,商事制度改革不斷深化。創新驅動支撐有力。建立首批市級院士(專家)工作站2個。順慶工業集中區成功創建為省級高新區。創業小鎮二期扎實推進,南充高新孵化園二期基本建成,西華師范大學科技園孵化能力持續增強,全市孵化器面積達到71.7萬平方米。595戶科技型中小企業通過國家認證,總量居全省第3位。全年專利申請量3220件、增長15%,專利授權量1442件、增長46%,研發投入占GDP比重提高0.12個百分點,科技對經濟增長貢獻率超過50%。成功創建全國消費品工業“三品”戰略示范城市。開放合作全面拓展。務實推動成南協作、融渝發展和川東北經濟區市際合作,成功舉辦第九屆C21城市論壇和深圳、杭州、香港等地專題招商活動,全年新簽約項目269個、增長29.3%,實現到位資金680.7億元、增長17.2%,5個“百億級”項目簽約落地。與美國托萊多市締結協議,正式建立國際友好城市關系。民營經濟加快發展。精心籌備召開高規格的民營經濟健康發展暨首屆南商發展大會,出臺“1+4”政策包,鼓勵支持引導民營經濟健康發展,全市新增各類市場主體4.2萬戶,實現民營經濟增加值1220.7億元、占地區生產總值比重達60.9%。南充獲評全省促進民營經濟發展先進市。
  (四)著力強功能提品質,人居環境明顯改善。 統籌推進城鄉區域協調發展,城鄉面貌實現新提升。新型城鎮化步伐加快。全市常住人口城鎮化率提高1.67個百分點、達到48.14%。中心城區建成區面積145平方公里、常住人口137萬人;燕兒窩、五里店等舊城改造加快推進,下中壩、清泉壩、白馬湖等城市新區功能配套更加完善,雙女石公園、絲綢文化主題公園等一批城市公園建成開園。閬中入選國際可持續發展試點城市,南部被評為“四好農村路”全國示范縣;23個“百鎮建設行動”試點鎮建設取得新進展。鄉村振興開局破題。建成幸福美麗新村560個。新(改)建農村公路2678公里,完成渡改橋17座,新增村級綜合文化服務中心423個。農村集體產權制度改革全面啟動,全市所有行政村完成清產核資。培育新型農業經營主體898個,總量達到1.2萬個。環境質量穩步提升。主城區PM2.5年均濃度較基準年下降21.3%,空氣質量優良天數率達到80.4%、較基準年提高6個百分點;河(湖)長制全面落實,嘉陵江干流、全市重點湖泊保持在Ⅱ類水質;農用地土壤污染狀況詳查全面完成。中心城區、縣城污水集中處理率分別提高到90.2%、83.8%,生活垃圾無害化處理率均達100%。中、省環保督察及“回頭看”反饋問題整改有力有序推進。全市森林覆蓋率達到40.64%。單位GDP能耗下降5.94%。
  (五)著力辦實事惠民生,社會大局保持穩定。認真踐行以人民為中心的發展思想,持續加大民生投入,群眾生活水平不斷提高。脫貧摘帽決戰全勝。儀隴、高坪、嘉陵成功摘帽,閬中、營山順利完成省級評估驗收,全市423個貧困村成功退出、7.8萬貧困人口實現脫貧。新建成脫貧奔康產業園538個,帶動3.5萬貧困戶長效增收。完成易地扶貧搬遷3.25萬人、農村危房改造4萬戶、地災避險安置690戶,解決9萬建檔立卡貧困人口飲水安全問題。資助貧困家庭學生26.4萬人次,貧困人口縣域內住院和慢性病門診醫療費用個人支付占比控制在10%以內。深化與金華、溫州、臺州3市扶貧協作,簽訂合作協議112個,實施幫扶項目32個。民生保障更加有力。十項民生工程、20件民生實事全面完成。營山嘉陵江引水工程等重大民生項目加快實施,全市新(改)建公廁318座,完成城鎮危舊房棚戶區改造4.5萬套、土坯房整治改造7.3萬戶。社會保障體系不斷健全,城鄉低保標準穩步提高,“五大保險”參保1125.5萬人次,新增城鎮就業8萬人,城鎮登記失業率控制在3.8%以內。退役軍人服務管理和農民工服務保障得到加強。社會救助體系更加健全。社會事業全面進步。西充、營山通過全國義務教育發展基本均衡縣評估認定,全市學前三年入園率達89%,高中階段毛入學率達95%,職業教育、民辦教育、特殊教育、繼續教育加快發展。全市新增醫療床位1500張,在全省率先實現城鎮職工醫保異地結算。成功舉辦第六屆嘉陵江合唱藝術節、第二屆落下閎春節文化博覽會等重大活動,川北大木偶亮相平昌冬奧會閉幕式,南充文化影響力進一步提升。
  (六)著力筑防線守底線,風險防控扎實有效。認真落實九個防范化解重大風險工作方案,全力以赴打好風險防控攻堅戰。債務風險化解成效明顯。制定完善債務風險化解規劃和應急處置預案,對政府債務風險預警地區加強管控,堅決遏制不規范舉債行為。強化“因債施策”有序化解存量債務,全年通過債券置換、借新還舊、預算償債等方式化解債務123.5億元,全市政府債務風險總體可控,高坪、南部先后退出財政重整。多措并舉綜合施策,嚴控政府隱性債務風險。金融風險防范力度加大。全面開展全市金融風險大排查,強力推進互聯網金融風險專項整治,嚴厲打擊非法集資活動,守住了不發生區域性、系統性金融風險的底線,全市金融安全區建設綜合考評列全省第4位。安全穩定風險管控有力。扎實抓好安全生產,全年未發生較大及以上生產安全事故。食品藥品安全形勢穩中向好,非洲豬瘟疫情防控扎實有效。全力做好信訪穩定工作,深入開展掃黑除惡專項斗爭,一批積案老案得到依法妥善解決。全市信訪總人次下降15.6%,刑事案件數下降13.8%,群眾對平安建設的滿意度不斷提升。扎實抓好防汛減災各項工作,成功應對近年來嘉陵江干流最大洪峰過境。
  (七)著力轉職能優服務,自身建設得到加強。 嚴明政治紀律和政治規矩,牢固樹立“四個意識”,切實增強“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。常態化制度化推進“兩學一做”學習教育,扎實開展“大學習、大討論、大調研”活動,法治、誠信、開放、效能、廉潔政府建設取得新成效。辦理市人大代表建議297件、政協委員提案335件,辦結率100%;法治政府建設在全國100個被測評城市中排第25位、較上一年上升8位,蟬聯西部17個地級市首位,“社會公眾滿意度調查”得分連續兩年居被測評城市第一。強化政府誠信引領,推進社會信用體系建設,公示涉企信用信息總量居全省第2位,城市綜合信用指數穩居全省“一方陣”。深化“放管服”改革,市本級行政許可事項減至280項,93%的行政許可事項、91%的公共服務事項實現“最多跑一次”,一體化政務服務平臺按時辦結率達100%。堅決整治形式主義、官僚主義“新表現”,嚴防“四風”問題反彈回潮;扎實推進政府系統黨風廉政建設,全面加強審計監督,堅決防范各類腐敗行為,風清氣正的良好政治生態得到鞏固發展。
  與此同時,第四次全國經濟普查全面啟動,國防動員、人民防空、雙擁優撫、軍民融合等工作取得新成效,國資監管、統計調查、檢驗檢疫、機關事務、國土、質監、海關、氣象、檔案、地方志、保密、國安、郵政、貿促、駐市外機構、外事僑務、港澳臺等工作取得新進展,民族宗教、精神文明、慈善、老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、紅十字、愛國衛生等事業有了新進步。
  各位代表!最是奮斗動人心。過去一年,我們干成了許多大事、辦好了許多實事,推動南充發生了令人振奮的新變化,經濟實力更強了,發展質量更高了,生態環境更好了,城鄉面貌更美了,群眾獲得感幸福感安全感更實了。這些成績,是省委、省政府和市委堅強領導的結果,是市人大、市政協和人大代表、政協委員監督支持的結果,是全市廣大干部群眾共同努力、苦干實干的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各位代表、各位委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體,向駐市解放軍、武警官兵和政法干警,向所有關心支持南充建設發展的各界人士和海內外朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意!
  在肯定成績的同時,我們也清醒認識到,全市經濟社會發展中還存在一些問題和不足:高質量發展有待進一步推進,產業實力不強、內在不優的情況仍比較明顯;改善民生力度有待進一步加大,精準脫貧、防止返貧和全面小康的任務依然艱巨繁重,公共服務水平還需提高;政府效能有待進一步加強,營商環境還需更加優化,等等。對此,我們一定高度重視,直面問題,采取有力措施,認真加以解決。

二、2019年工作安排
  各位代表!追夢新時代,奮進新征程,展示新作為。市委六屆八次全會全面貫徹落實省委“一干多支、五區協同”等戰略部署,堅持一張藍圖繪到底、與時俱進譜新篇,進一步豐富完善了“155發展戰略”內涵,鮮明發出建設成渝第二城、爭創全省經濟副中心的時代號令,這是繼往開來、接續奮斗的科學抉擇,也是乘勢而上、勇開新局的責任擔當,為推動治南興南再上新臺階指明了前進方向和路徑遵循。我們一定要保持定力、堅定信心,咬定目標不放松、聚精會神抓落實,奮力實現大城崛起的美好藍圖!市委六屆九次全會明確了2019年全市工作總體思路、著力重點和具體要求,進一步為我們列出了任務書、掛出了作戰圖、發出了動員令。全市上下要對標對表、細化實化,擼起袖子加油干、一馬當先抓推進,加快構建“5+5”現代產業體系,大力實施“5+100”重大工程項目,推動形成“一主一副、區域協同”發展新格局,共同譜寫南充發展的嶄新篇章!
  今年政府工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會、中央經濟工作會議精神,深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,認真落實省委十一屆三次、四次全會、省委經濟工作會議和市委六屆八次、九次全會、市委經濟工作會議決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,聚焦總量“三突破”、增速“三高于”、排位“一方陣”總目標,按照市委堅定不移打好“三場攻堅戰”“三場突圍戰”“三場持久戰”和“產業年、項目年、開放年”總部署,深入實施“155發展戰略”,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
  全年經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長8%以上,全社會固定資產投資增長12%以上,一般公共預算收入增長8%以上,規上工業增加值增長10.5%以上,社會消費品零售總額增長11.8%以上,服務業增加值增長9%以上,城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8.6%、9.5%以上,城鎮登記失業率控制在4.4%以內。
  圍繞上述目標,今年重點抓好九個方面的工作。
  (一)牢固樹立底線思維,堅決打好防范化解重大風險攻堅戰
  防范化解金融風險。進一步健全監測預警和早期干預機制,堅決遏制金融市場風險累積。加大民間借貸風險監控力度,加強投資人教育,嚴厲打擊校園貸、套路貸、非法集資、亂辦金融等違法違規金融活動。加強對互聯網金融等新興金融業態的監管,深入推進網貸機構清理,平穩有序做好處置工作。切實強化信用風險管控,依法打擊惡意逃廢金融債務行為,支持銀行機構加快處置不良資產。深入推進南充金融安全區建設,不斷優化金融生態環境。
  防范化解債務風險。 堅持舉債有度、限額管理、嚴防風險“三條原則”,加強對市、縣政府債務和隱性債務的統計監測,堅決遏制不規范舉債、變相舉債等行為。加大存量債務償還力度,爭取借新還舊債券資金60億元以上,確保政府債務余額控制在省政府核定的限額內,力爭9縣(市、區)全部退出風險預警或風險提示名單。嚴密防控企業債務風險,支持企業通過盤活閑置資產等方式優化資產債務結構。
  防范化解房地產市場風險。 堅持“房住不炒”原則,進一步強化市場監測和調控,促進房地產市場平穩健康發展。加大“商改住”去庫存力度,鼓勵固定職業農民工、新就業大學生等新市民進城購房,確保商品房待售面積、庫存消化周期“雙下降”。深入開展市轄城區住房租賃試點,積極培育發展住房租賃市場特別是長期租賃,滿足不同群體住房需求。嚴格執行差別化住房信貸政策,滿足首套剛需、支持改善需求、遏制投機炒房。持續抓好市場監管整頓,嚴厲查處開發、銷售、中介違規行為。優化土地資源配置,強化供地后續監管。切實加強“風險樓盤”整治,妥善處置一批房地產開發遺留問題。
  防范化解安全和穩定風險。嚴格落實安全生產責任制,深入開展“九大專項整治行動”,堅決遏制重特大事故發生。大力實施食品藥品安全放心工程,積極爭創國家食品安全示范城市,突出抓好校園食品安全專項整治。持續加強非洲豬瘟疫情防控。加強社會治安防控體系建設,縱深推進掃黑除惡專項斗爭,扎實抓好反恐防暴、反邪教、禁毒斗爭等重點工作,努力建設更高水平的“平安南充”。強化社會矛盾排查調處,加大信訪積案化解處理力度。建立高效科學的災害防范體系,加強應急演練和救援力量建設,提高應急處置實戰化水平。
  (二)全面落實精準方略,堅決打好精準脫貧攻堅戰
  提高脫貧質量。聚焦“兩不愁、三保障”,堅決完成73個貧困村退出、1.32萬貧困人口脫貧和全市鞏固提升“2+1”年度任務。加大產業扶貧和就業扶貧力度,推動脫貧奔康產業園提質增效,確保貧困家庭勞動力新增轉移就業7000人以上。統籌好貧困村與非貧困村發展、貧困群眾與臨界貧困群眾幫扶。深入開展“回頭看”“回頭幫”,強化對摘帽縣和脫貧戶后續扶持。持續抓好扶貧領域作風建設,堅決防止數字脫貧、虛假脫貧、形式脫貧。
  補齊基礎短板。深入實施好22個扶貧專項年度方案,完成易地扶貧搬遷318人、農村危房改造3.5萬戶、地災避險安置340戶,鞏固提升26.1萬農村居民飲水安全。加強路水電氣寬帶“五網”建設,進一步改善群眾生產生活條件。加大貧困學生入學和控輟保學力度,確保適齡兒童義務教育不輟一人。深入開展健康扶貧“五大行動”,全面落實“十免四補助”。用好用活“四項基金”,確保發揮應有作用。
  抓實扶貧協作。 扎實抓好與金華、溫州、臺州3市扶貧協作和省內對口幫扶工作,全面落實已簽合作協議,用好對口幫扶資金,建好扶貧協作項目。深化拓展合作領域,推動更多南充產品進入東部市場,大力引進優質企業來南充投資興業。加強跨區域人力資源合作,積極引進一批創業創新人才、輸出一批勞務人員。推動教育、醫療等領域人才交流,擴大社會機構、志愿服務組織等結對幫扶范圍。
  (三)夯實綠色生態本底,堅決打好污染防治攻堅戰
  強力整治環境問題。持續打好污染防治“八大戰役”,確保主城區PM2.5濃度較基準年下降17%以上,國、省考核地表水質斷面優良比例達到100%。扎實做好第三次國土調查、第二次全國污染源普查,全面完成“大棚房”和重點區域違規違法占用國家資源擠占生態空間問題專項清理整治。突出抓好中、省環保督察及“回頭看”反饋問題整改,堅決確保按期銷號。
  全力加強生態建設。嚴格落實生態紅線剛性保護,扎實推進嘉陵江流域生態文明先行示范區、嘉陵江(南充段)綠色生態走廊建設。充分發揮河(湖)長制應有作用,大力實施“清河、護岸、凈水、保水”四項行動,全面完成主要河流河道管理范圍劃定,突出抓好嘉陵江綜合保護和小流域治理。加強天然林保護,完成新一輪退耕還林還草3萬畝以上。深入實施大規模綠化南充行動,確保全市森林覆蓋率提升至40.78%。
  推動綠色低碳發展。嚴格實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”,提高資源節約和循環利用水平。加快建設國家級資源循環利用基地,推動南充經開區、閬中經開區、蓬安工業園區實施園區循環化改造。大力發展清潔生產,鼓勵企業實施鍋爐、電機等重點用能裝備節能改造,引導企業降低能耗、物耗和污染物排放水平。積極推廣應用新能源汽車,倡導簡約適度、綠色低碳生活方式,深入開展綠色機關、綠色校園、綠色社區創建。確保全市單位GDP能耗下降2%以上。
  (四)大力實施“產業年”行動,持續壯大現代產業集群
  持續壯大汽車汽配產業。開工建設律奧汽配、睿輝汽配等項目,加快推進吉利二期、重慶銀翔等項目,確保博薩汽配、寧靚重鋼等項目竣工投產,推動吉利一期、中國重汽等項目擴大產能。啟動建設汽車文化小鎮。大力推進延鏈補鏈、配套發展,引進汽車汽配項目10個以上。確保整車產量突破1.5萬臺,汽車汽配產業產值增長14.1%以上、突破800億元。
  持續壯大油氣化工產業。開工建設禾本科技、凱倫新材料等項目,加快鑫達高分子功能母料等項目建設進度,推動青龍化工、順城鹽化等項目竣工投產,確保四川能投PTA項目開車達產、盡快發揮龍頭引領作用。力促石達化工、聯成化學等項目擴能增產。引進重大油氣化工項目4個以上。確保油氣化工產業產值增長23%以上、突破400億元。
  持續壯大絲紡服裝產業。 加快推進富安娜二期、新安佳新型再生纖維等項目,確保銀河地毯搬遷、金泰紡織等項目全面竣工,推動六合集團、嘉美印染等重點企業加大技改力度,進一步提升市場競爭能力。精心籌辦2019中國西部絲綢博覽會,持續擴大“中國綢都”影響力。新(改)建蠶桑基地4萬畝以上。確保絲紡服裝產業產值增長15%以上、突破500億元。
  持續壯大現代物流產業。 啟動建設中通快遞、豐樹物流等項目,加快推進新成儲川東北物流中心、臻信糧油物流等項目,確保南充港冷鏈物流中心、花都商貿物流中心等項目建成運營。引進知名物流企業18家以上,新增A級物流企業3家以上。加快6個縣級物流節點建設,新增城鄉配送網點300個以上。確保現代物流產業產值增長16.8%以上、突破530億元。
  持續壯大現代農業產業。深化農業供給側結構性改革,有序發展晚熟柑桔、優質糧油等特色主導產業,建成縣級以上現代農業園區21個以上、特色產業基地25萬畝以上。加快推進農業“接二連三”融合發展,大力發展農產品精深加工,實現農產品電商銷售額突破10億元。做強“好充食”等農產品區域品牌,新增“三品一標”農產品20個以上。落實糧食安全省長責任制部署要求,抓實抓好糧食安全保障。扎實推進亭子口灌區前期工作,加快建設升鐘灌區二期等水利工程,建成高標準農田32萬畝以上。確保現代農業產業產值增長9.3%以上、突破1100億元。
  持續壯大 “五大百億戰略性新興產業”。加快發展電子信息產業,啟動建設錦創宏光電、圖靈通諾結算機器人等項目,加快建設中科九微、華訊方舟等項目,確保三環六期、寬帶鄉村等項目投產投用;實施大數據應用示范工程,推動川東北區域云計算中心建設,形成數字經濟新增量;力爭電子信息產業產值增長13%以上、突破70億元。加快發展新材料產業,大力推進中遠二期、中城建新型建筑材料等項目,確保蜀愛新材料、家旺鋼化等項目竣工投產,培育發展新材料研發、設計、檢測、認證和服務推廣等新業態;力爭新材料產業產值增長25%以上、突破70億元。加快發展高端裝備制造產業,扎實推進明輝機電、零零昊真空技術應用等項目,推動九天真空實施智能化改造,充分發揮西充軍民融合高端裝備制造產業園的集聚引領作用,大力引進航空航天、民用機械、軌道交通等高端裝備及配套產業;力爭高端裝備制造產業產值增長13%以上、突破35億元。加快發展生物醫藥產業,啟動建設四川弘達化學原料藥基地、新綠色中藥材種植加工基地,推動四川景弘、香雪制藥等企業擴能增產;依托川北醫學院等科研院校優勢,支持企業深化產學研合作,推動生物技術藥、生物制劑取得新突破;力爭生物醫藥產業產值增長21%以上、突破90億元。加快發展節能環保產業,加快實施節能環保重點工程,扎實抓好順高嘉、閬南西、儀營蓬三大片區固廢處理循環產業園建設,大力推進國能生物、嘉源環保等項目;努力在做優高效節能產業、做大先進環保產業、做精資源循環利用產業、做強節能環保服務業上取得更大成效;力爭節能環保產業產值增長13%以上、突破35億元。
  持續壯大文化旅游產業。深入挖掘南充豐富文化內涵,充分發揮絲綢文化、紅色文化、三國文化、春節文化等獨特資源優勢,創新開發一批特色鮮明的文化主題旅游項目。加快建設縱橫文旅、宜華康養城、閬中賽城等“十大文旅項目”,謀劃實施一批文化街區、文化園區等重點工程。創新體制機制,支持文藝院團發展,引導扶持文藝精品創作。大力實施“文化+”“旅游+”工程,發展壯大時尚設計、工業設計、建筑設計等新業態。扎實抓好旅游市場營銷,深度融入“成渝西”黃金旅游帶,打造一批精品文化旅游線路。以閬中古城和朱德故里兩個5A級景區為龍頭,帶動全市旅游景區品質提升,全年新創建3A級以上旅游景區3個。全市旅游總收入增長16.1%以上、突破650億元,文化旅游產業產值增長15%以上、突破900億元。
  (五)大力實施“項目年”行動,扎實推進重大工程項目
  扎實推進城市建設項目。實施重大項目189個,完成年度投資558億元以上。開工建設將軍路嘉陵江大橋、金融大道延長線等項目,啟動實施陽春路、都尉路等城市道路綜合改造,推動絲綢小鎮、清泉寺文化小鎮等特色街區建設,加快建設“雙子塔”、清暉閣等地標項目,扎實推進高鐵商務區、燕兒窩中央商務區、城市中央森林公園等項目,確保北湖片區改造提升工程全面竣工。大力實施“六大工程”,開工公共服務配套項目100個以上,建設地下綜合管廊19公里以上。穩步推進“城市雙修”,啟動編制全市國土空間規劃。
  扎實推進交通樞紐項目。實施重大項目82個,完成年度投資104億元以上。力爭成南達萬高鐵、漢巴南鐵路年內開工。開工建設成南擴容和閬儀營、南潼、南充過境高速公路,加快建設營達高速公路和順蓬營等干線公路。按照國家開放口岸機場要求,高標準建設高坪機場新航站樓;開工建設閬中機場。啟動實施南充海事基地等項目,協同推進利澤航電樞紐建設。
  扎實推進教科文衛項目。實施重大項目55個,完成年度投資176億元以上。開工建設順慶大學城、南充高中北部新城校區和高坪校區等項目,加快推進嘉陵江文化旅游職業學院等項目。開工建設三環研究院,加快實施南充生物醫藥研究院、蠶桑絲綢研究中心提升工程。大力推進嘉陵江文化綜合保護開發項目,確保川東北文化傳媒中心二期竣工投用。啟動籌建市中醫醫院,加快建設市中心醫院江東院區、川北醫學院國際醫院等項目。
  扎實推進旅游三產項目。實施重大項目103個,完成年度投資615億元以上。深入實施旅游“雙百億工程”,加快推進南部升鐘湖旅游度假區提升、蓬安相如故城保護開發等項目建設,確保西河生態鄉村旅游等項目基本建成。深入實施服務業“三百工程”,開工建設南充國際會展中心、西巷文化商業街等項目,大力推進國際購物小鎮、奧特萊斯廣場等項目,確保當當網農村電商全國總部等項目建成投用。加快建設川東北金融中心,鼓勵金融機構總部集聚發展,引進金融及相關機構20家以上。
  扎實推進產業園區項目。實施重大項目36個,完成年度投資92億元以上。加快建設南充新能源汽車產業園、航空港電子信息產業園等特色園區,推動南充高新技術產業園爭創國家級高新區。加快建設川東北有機農產品精深加工園,大力提升國家現代農業示范區業態層次,確保中法農業科技園全面開園、完美亮相,推動國家農業科技園區爭創國家級示范區。繼續加大南充現代物流園產業填充力度,做強國家級示范物流園區實力。
  扎實推進 “100件大事”。 始終把“100件大事”作為貫穿和引領全市當前及今后一個時期經濟社會發展的重心所在、關鍵所在、著力所在,認真落實一事一主體、一主體一責任人要求,強化目標導向,把握關鍵節點,嚴卡工程進度,推動市本級25個支撐項目完成投資62億元以上,9縣(市、區)186個支撐項目完成投資1034億元以上。強化問題導向,通過財政資金優先安排、專項資金優先整合、信貸資金優先投放、社會融資優先推介,多渠道破解資金瓶頸;實行市級統籌指標重點支持、新增建設用地指標重點傾斜,切實加大調劑力度、保障“100件大事”用地需求。強化效果導向,堅持立說立行、善作善成,堅決按照市委決策部署,圍繞“100件大事”的年度目標,提振“精氣神”、干好“精細活”,推動在建項目加快進度、建成項目全新展示,讓群眾實實在在感受到南充發展的新成效、新變化。
  (六)大力實施“開放年”行動,全面提升開放合作水平
  不斷深化區域合作。切實加強與長三角、珠三角、京津冀、粵港澳大灣區、北部灣經濟區等重點區域的對接合作。主動承接成渝兩地產業轉移和功能疏解,落實成南“1+N”區域協同發展合作協議,抓好深度融入重慶發展。加快川東北區域協同發展步伐,強化與達州“雙核”聯動、與廣安融渝協同、與廣元生態共建、與巴中發展互惠,力促川東北9個市際合作協議落地落實。協同推進閬蒼南一體化發展。
  穩定外資外貿增長。加快建設南充跨境電商平臺、進出口綜合服務平臺,著力提升南充公用型保稅倉運營水平。積極申建保稅物流中心(B型)、四川自貿試驗區協同改革先行區、跨境電商示范區。大力推動多式聯運和通關便利化,積極推廣國際貿易“單一窗口”應用,提升外貿進出口監管效率,降低企業運營成本。深度挖掘“四向拓展、全域開放”機遇,積極拓展南亞、東南亞等新興國際市場,支持優勢產業、優秀企業、優質產品走出去。全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度,健全外商來南投資的服務保障體系,營造內外資企業一視同仁、公平競爭的公正市場環境。確保全年實現進出口總額10億元以上、增長10%以上,實際利用外資3.5億元以上。
  繼續強力招大引強。 深度對接國、省產業政策、投資導向和支持重點,緊盯“三類500強”和行業領軍企業,精準推介、定向攻關,全力引進一批大企業、大項目、大集團。積極參加中外知名企業四川行、西部投資大會等全省重大投資促進活動,精心舉辦北京、福建、山東等地專題招商及會展活動,確保取得更多實質性成果。拓展延伸招商觸角,支持籌建廈門、沈陽和南非(安哥拉)南充商會。全年招引5億元以上產業項目超過100個,到位資金700億元以上。
  著力壯大民營經濟。落實全省“營商環境提升年”部署,打造更加公平透明的營商環境。發揮民營經濟產業發展基金引導作用,支持企業產品創新、技術創新、商業模式創新。構建民營企業融資服務平臺,引導金融機構加大信貸投放,擴大中小企業“應急轉貸資金”使用范圍和規模,著力緩解民營企業融資難融資貴問題。進一步構建親清新型政商關系,暢通企業反映訴求渠道,依法保護其合法權益;建立領導干部聯系重點企業、商(協)會制度,健全產需對接、科技成果對接等服務體系,千方百計幫助民營企業解憂紓困。鼓勵和引導民營資本參與基礎設施領域“補短板”。全年新增市場主體3萬戶以上,民營經濟增加值增長8.1%以上、突破1300億元。
  (七)持續深化改革創新,加速集聚激發內生動能
  深化供給側結構性改革。認真貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,堅持去產能與優產能相結合,依法處置一批“僵尸企業”,推動過剩產能加快出清;支持重點企業技術改造,完成技改投資增長10%以上;積極培育人工智能、信息終端、云計算、物聯網等新業態,推動數字經濟與實體經濟融合發展。落實更大規模減稅、更明顯降費,切實減輕企業負擔。扎實開展質量提升行動,新增注冊商標1200件以上。
  深入實施重點領域改革。加快國資國企改革,做大做強做優國有資本,依法科學管理國資國企。大力推進地方金融改革,以服務實體經濟為導向,支持發展民營銀行和社區銀行。深入推進公立醫院改革,確保個人衛生支出占衛生總費用的比例降到30%以下。加快推進城鄉“五個一體化”和改革助推鄉村振興兩大示范項目,扎實抓好國家新型城鎮化試點等國、省改革試點,統籌推進財稅制度、農業農村和砂石資源經營管理體制等重點改革,完成市、縣政府機構改革。
  大力推進創新驅動發展。加快建設國家創新驅動發展助力工程示范市、國家知識產權試點示范市,積極爭創省級創新型城市。扎實推進南充雙創中心等平臺建設,推動航空港科技創新中心全面完工。深入實施“嘉陵江英才工程”和“三奔計劃”,引進碩士研究生以上學歷、稀缺性專業、高級職稱等高層次創新創業人才1000名以上、團隊10個以上,申請國家發明專利500件以上。強化科技協同創新,加快推進川東北軍民融合產業園建設。力爭科技對經濟增長貢獻率達到52%以上。
  (八)堅持城鄉區域協調,培育壯大縣域經濟實力
  支持縣域經濟發展。按照“順高嘉同城發展、南西蓬一體發展、閬南儀協作發展、營山融渝發展”總布局,大力支持縣域優勢產業發展和重大項目建設,加快推動縣域經濟特色發展、錯位發展。重點支持順慶、南部等地做大做強經濟實力,積極爭創“縣域經濟強縣”;支持閬中、儀隴等地培育壯大文化旅游產業,積極爭創“天府旅游名縣”;支持蓬安、西充等地加快綠色發展,積極爭創“生態建設標桿縣”;支持高坪、嘉陵、營山等地加速壯大實體經濟,積極爭創“縣域經濟先進縣、進步縣”。
  加快城鎮建設步伐。不斷完善市域城鎮體系,優化城鎮布局,有序推進縣城建設和功能配套,加強小城鎮基礎設施建設和人居環境整治,著力提高精細化管理水平。深入推進“百鎮建設行動”試點鎮建設,確保創建國、省級特色小鎮各1個。深化擴權強鎮改革,推動綜合執法等管理權限有序下沉。穩步推進農業轉移人口市民化,著力解決轉戶居民城鎮養老、醫療、教育等問題,力爭全市常住人口城鎮化率提高1.4個百分點。
  扎實抓好鄉村振興。聚焦“五個振興”目標,落實好我市鄉村振興三年行動方案,建成市級以上鄉村振興先進鄉鎮10個、示范村50個。大力發展多種形式適度規模經營,引進年營業額超2000萬的農業龍頭企業10家以上,培育市級以上農民合作示范社20家以上、新型職業農民2000人以上。扎實推進農村人居環境整治,大力實施村容村貌“六化”工程,新(改)建農村公路1000公里以上、鄉鎮污水處理廠80座以上,改造農村戶廁5.1萬戶以上。加強農村公共文化建設,積極開展“新家園、新生活、新風尚”活動,新建村級綜合文化服務中心70個以上。鼓勵和引導城市工商資本有序參與鄉村建設,支持各類人才返鄉創業,促進資源要素向鄉村流動、發揮積極作用。
  (九)突出抓好民生改善,努力增進人民群眾福祉
  大力辦好民生實事。堅持民生支出只增不減,扎實做好普惠性、基礎性、兜底性工作,全面完成30件民生實事。落實“菜籃子”市長負責制。加快建設市第四水廠等民生項目,確保荊溪污水處理廠一期、嘉東污水處理廠二期建成投用。完成城鎮危舊房棚戶區改造3.9萬套。新增城鎮就業6萬人以上。落實退役軍人待遇保障,完善退役士兵基本養老、基本醫療保險接續政策。加大農民工服務保障和農村“三留守”人員關愛力度。進一步完善社會救助體系。大力實施全民參保計劃,推進社會保險人員全覆蓋。
  全面發展社會事業。優先發展教育事業。支持西華師范大學創建博士學位授予單位、西南石油大學(南充)創建雙一流大學和百年名校、川北醫學院創辦高水平醫科大學;提高義務教育均衡化水平,推進高中階段教育普及攻堅,辦好學前教育,提升職業教育、民辦教育、特殊教育、繼續教育質量,著力解決中小學課外負擔重等問題;強化國防教育。切實加大科普力度,提高公眾科學素養。廣泛開展文化惠民活動,精心籌辦第四屆嘉陵江燈戲暨地方戲劇藝術節。深入推進全民健身運動。加快建設“健康南充”,新增醫療床位1500張以上,適老化改造養老床位2200張以上,努力滿足群眾多層次多樣化醫療健康需求。
  切實加強社會治理。縱深推進“法治南充”建設,扎實抓好“七五普法”,深入開展“法律七進”,大力推進公共法律服務體系建設,持續深化基層法治示范創建。加強思想道德建設和群眾性精神文明創建,提高全社會文明素質。健全社會心理服務體系,培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。學習借鑒新時代“楓橋經驗”,加強源頭治理和網格化管理,推動社會治理重心下移。

三、大力實施“政府效能提升年”行動
  各位代表!責重如山看擔當,打鐵還須自身硬。新的一年,我們將堅持把政治建設擺在首位,深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決確保黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署不折不扣落到實處。強化法治思維,堅持依法行政,自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,主動接受監察監督、社會監督和輿論監督,持續加強審計監督,支持開展司法監督。健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制,以政府誠信示范引領全社會誠信建設。全面落實中央八項規定、省委省政府十項規定及其實施細則精神,認真執行市委市政府九項規定及其實施細則,馳而不息糾正“四風”。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”,堅決落實省委“六個深刻汲取、六個問問”和市委“三問三查三想”部署要求,保持警鐘長鳴,確保見行見效;深入推進政府系統黨風廉政建設,持續鞏固風清氣正的良好政治生態。
  各位代表!行政效能是政府工作的生命線。新的一年,我們將大力實施“政府效能提升年”行動,以深化“放管服”改革為牽引,推動政府職能加快轉變,行政效能明顯提高,公信力和執行力不斷增強,努力建設人民滿意政府,更好滿足群眾對美好生活的新期待。
  (一)聚焦“簡政放權”,全面提升審批效能。 進一步完善政府部門權責清單,清理規范各類行政權力、公共服務、涉審中介服務等事項。大力實施工程建設項目審批制度改革,繼續優化企業登記、施工許可審批等流程,全面推行“聯合評審”“聯合踏勘”“聯合圖審”“聯合驗收”,確保全流程審批用時壓縮至120個工作日以內。深化商事制度改革,統籌實施“證照分離”“多證合一”改革,確保企業開辦時間壓縮至3個工作日以內。
  (二)聚焦“便利快捷”,全面提升服務效能。加快推進“最多跑一次”改革,梳理公布第二批“最多跑一次”事項清單,力爭全市政務服務事項全部實現“最多跑一次”。深化“三集中、三到位”改革,實現辦事只進一扇門、只去一個窗。大力推行“互聯網+政務服務”,加快推進“一網通辦”,拓展全流程網上辦理事項范圍,打造“24小時不打烊”的在線服務大廳,確保全市80%以上政務服務事項網上可辦。持續推進“減證便民”,大力推行代辦服務,更好滿足企業和群眾需求。加大政務公開力度。建立政務服務“好差評”制度,讓企業和群眾評判服務績效。
  (三)聚焦“循環順暢”,全面提升運行效能。 扎實抓好政府機構改革后續工作,促進部門職能銜接、人員融合,暢通循環通道,進一步優化協同高效的機構職能體系。健全市、縣政府之間協作配合機制,切實增強工作協同性、連貫性;重新劃分市、區兩級財權事權,進一步厘清市、區權責關系。大力抓好精文減會,確保全市政府系統文件、會議均減少30%以上。著力提升電子政務水平,推廣應用OA辦公系統,進一步縮短公文運轉周期。切實解決報表材料過多過濫問題,讓干部騰出更多時間和精力推動工作。
  (四)聚焦“高效有力”,全面提升執行效能。大力推行清單化、項目化管理,緊扣上級決策部署,建立重點任務工作臺賬,做到一個專項、一套方案、一抓到底。嚴格執行決策部署和交辦事項動態跟蹤、回銷報告制度,切實做到言必行、行必果、果必復。認真落實“六個一”調度機制、“三分法”推進機制、“六聯動”考評機制,全力推動各項工作“得滿分、爭第一、一方陣”。全面落實市委“133”系列政策措施,充分激發干部擔當作為。創新政務督查方式,嚴控總量和頻次,提高督查實效性。堅決治理“庸懶散浮拖”,打通執行落實“最后一公里”。
  (五)聚焦“公平公正”,全面提升監管效能。健全完善事中事后監管體系,推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管、“互聯網+監管”,做到“一次檢查、全面體檢”;探索新興產業包容審慎監管,給新業態新模式成長留出空間。深化綜合行政執法改革,推行行政執法“三項制度”,促進嚴格規范公正文明執法;優化安全生產、生態環保等領域執法方式,對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾。
  各位代表!積力所舉,無往不勝;眾智所為,無所不成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在省委、省政府和市委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,銳意進取、真抓實干,加快建設成渝第二城,全力爭創全省經濟副中心,以優異成績向新中國70華誕獻禮!


相關鏈接:http://www.www.aiaisa.com/news/show/ede022cf-11f1-45e6-bedb-e18a8ea7b9b6.html


主辦:南充市人民政府   承辦:南充市人民政府辦公室 網站咨詢服務電話:(0817)2666032
蜀 ICP備 05029665 號  南公安備51130202000205號   網站標識碼:5113000012  

收起
万人炸金花-首页